自从乡镇政权组织重建以来,乡镇经历了职能转型、税费改革与后农业税时代,但是乡镇债务问题始终伴随“三农现象”而且变得日益严重,我国大多数乡镇都不同程度地存在着债务,其特点表现为负债数额大、面广、各地差距明显以及增长速度快。乡镇政府债务已经成为影响我国农村经济发展、基层政权的能力、农村社会稳定及社会主义新农村建设的大问题,解决乡镇政府债务问题迫在眉睫。本文共分共有六章,就乡镇债务产生的背景、本文研究的理论基础、乡镇债务的现状、形成与发展的制度性成因机制、解决对策等方面展开分析。本文通过对国内乡镇债务研究的成果系统总结,运用制度经济学的视角来系统研究乡镇债务问题,提出基于乡镇组织的行政制度与财政制度的分析框架。本文认为,乡镇债务的形成与恶化与乡镇发展的制度环境的改革的不配套、错位与变迁密切相关。具体就是乡镇的行政制度与财政制度的内在矛盾与冲突。从行政制度安排而言,乡镇政府的职能异化,机构设置臃肿、机构权力的一体化、压力型体制(干部任命制、政绩考核制都为乡镇的举债、负债提供了政治环境。从经济制度看,乡村较弱的财税能力、分权的财政体制改革(分税制、税费改革、农业税改革)所形成的事权与财权不对称、乡镇财政预算的弱化与财政转移的不规范等都萎缩了乡镇基层政权的经济基础。行政体制与财政体制的相互矛盾与冲突,又使得乡镇债务问题长期得不到有效解决。在系统研究乡镇债务形成的制度环境与制度机制基础上,本文从财税制度、转移支付、政府职能、政权组织体系、乡镇政绩考核制度的改革与完善方面提出了一整套完善乡镇制度环境、解决乡镇债务问题的制度性对策与操作性措施。