信息技术和计算机技术的发展,以及政府体制改革的深入,使政务联网成为当前的趋势。在这种趋势下,传统政务办公方式被摒弃,提倡部门办公的电子化、信息化和自动化。传统的公文流传和审批往往是以实际的公文纸张作为载体,采用手工操作和人工流转的处理方式,实现公文的上传下达,这就使得公文处理周期长、效率低。本文以大连铁路某分局的公文处理业务为基础,构建了公文流转和审批处理系统,目的是采用信息化技术,设计和实现公文流转和审批的自动处理流程,代替分局原有的手工的文件流转和审批,以提升公文处理信息化程度,提高分局工作效率、减少公文处理过程中的工作成本。本文首先从系统用户需求的获取、分析入手,以软件工程理论中软件生命周期为主线,依次按照系统的可行性分析、系统功能和非功能需求分析、系统概要设计、系统数据模型和数据库设计、系统详细设计、编码实现和系统测试等过程,完成了系统的设计和开发过程。在系统的可行性分析时,分析了分局当前公文流转和审批的现状态、计算机配备情况和警员计算机技术的掌握和使用水平,从系统经济、系统技术性和系统操作可行性三个方面进行了分析,明确了本系统的设计和开发是可行的。在系统需求分析时,通过对分局日常公文处理业务的调研,分析了系统中主要的参与角色,并从角色入手,分析了系统应具备的主要功能,并采用用例图的方法进行描述。另外对系统的非功能需求进行分析,包括系统的可靠性、时效性、容错性等方面的需求。在系统设计时,分析和设计了系统的拓扑架构和逻辑构架,使系统满足了“低耦合,高内聚”的系统设计思想,并完成了系统各功能模块的详细设计。在系统数据库设计时,采用数据流图分析系统数据处理过程,然后抽象出系统的数据逻辑模型,构建E-R图,进一步完成系统物理表的建立。在系统实现时,采用Jee Plus框架及其他相关技术,利用eclipse、tomcat和My SQL数据库管理系统进行开发,最后设计了系统的测试用例,完成了系统的测试,并记录了系统的测试结果。本文所设计开发的公文流转与审批系统,改变了分局原有的人工操作、手动流转的公文处理模式,实现了电子办公,对公文处理流程进行了规范,提高了分局公文处理的工作效率,降低了处理成本,具有一定的实际应用意义,同时也为分局未来建设业务更综合更完善的信息管理系统积累经验。