2018年4月党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这标志着我国外向型经济从自贸区模式进入开放程度最高的自贸港阶段,彰显了国家深化改革开放的决心。国家大力扶持海南建设中国特色自由贸易港,是对海南独特的地理优势认可和未来发展前景的信心,为海南岛的发展带来了巨大的机遇;同时对海南的未来发展规划和经济建设提出了挑战。负面清单制度作为国际上惯用的外商投资管理模式对海南自贸区自贸港建设至关重要,负面清单制度激发了各类市场主体经济投资的热情,进一步发挥了市场在资源配置中的决定性作用;提供了更优质的营商环境和更便利的投资条件,吸引到大量高质量的外来资本,对深化改革开放、构建开放型经济新体制有重大意义。我国自贸区负面清单经历6年的不断发展适用区域不断扩大,特别管理措施数量减少。其不断地调整优化推动我国自贸区外向型经济蓬勃发展。我国现行自贸区负面清单制度的发展经验为自贸港负面清单制度的构建提供了宝贵的经验支持。我国现行负面清单制度面临的难题,主要体现在内容层面、法律法规层面和政府行政管理层面上:内容上结构单一行业规定不足;法律法规层面上负面清单相关法律法规健全;政府行政监管水平不足,自由裁量权过大,监管的权责界定不清晰。域外负面清单制度适用时间长,最早可追溯到19世纪,发展经验丰富,总结和分析各国负面清单制度的发展历程,学习域外负面清单管理制度的先进经验,有助于我国推进海外投资谈判与国际接轨,参与国际贸易投资规则重构。在海南全岛建设自贸港的背景下,推行负面清单的既有优势又面临的挑战。首先,优越的政策支持为负面清单制度的发展提供上层建筑支撑;外商投资法律体系逐步完善为负面清单制度提供法律依据;其它自贸区负面清单制度的发展提供了丰富的经验支持。同时由于海南现阶段经济发展水平仍待提高、高质量人才匮乏、现行负面清单制度不健全、海南省营商环境待改善等问题,海南自贸港负面清单制度的构建面临挑战。构建中国特色自由贸易港负面清单制度的可从负面清单的内容、强化负面清单制度的法律保障、坚守政府与市场的界线、学习国外负面清单制度优秀经验四方面入手。编制内容健全的自贸港负面清单,首先要贯彻落实透明度原则;其次要从海南自贸港建设的实际出发,对海南重点发展的医疗旅游行业进一步放宽限制。强化负面清单制度法制保障,海南省要充分发挥地方立法权特区立法权的作用制定独特的海南省自贸港负面清单。坚守政府与市场的界线,转变政府职能,加强事中事后监管。学习国外优秀经验,对接国际最高标准负面清单,以最高开放姿态吸引外国资本。