自然之友诉国网甘肃公司环境公益诉讼等案评析

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随着我国经济社会快速转型发展,各地出现了许多污染环境损害社会公共利益的案件,案件类型复杂多变,法律、司法解释相关条款尚不明确,环境民事公益诉讼在实施的过程中出现了诸多问题。自然之友诉国网甘肃公司环境公益诉讼案是国内首次针对非直接污染企业提起的环境民事公益诉讼案,该案有三个核心争议焦点:国网甘肃公司是否损害社会公共利益、是否为适格被告、是否应当承担侵权责任。首先,国网甘肃公司损害社会公共利益。“损害”包含对“环境自身的损害”,损害社会公共利益的行为也包含直接行为和间接行为,国网甘肃公司未履行《可再生能源法》要求其承担的特别义务,致使社会公共利益遭受损害,其行为是一种对法定义务的不作为,属于损害社会公共利益的间接行为。其次,国网甘肃公司是适格被告。环境民事公益诉讼的被告范围既包含直接行为人也包含使社会公共利益遭受损害或产生重大风险的非直接污染企业。国网甘肃公司在实体法上存在损害行为、在程序法上亦符合被告范围,在该案中是适格被告。最后,国网甘肃公司应当承担环境侵权责任。环境民事公益诉讼中,不作为环境侵权责任的构成要件包含:非直接污染企业负有特定的法律义务、未履行特定义务、环境公共利益遭受损害、未履行特定义务与环境公共利益损害之间存在因果关系。国网甘肃公司负有《可再生能源法》对于电网企业的特殊义务;在实际经营过程中未履行该法定义务;火电企业排放的本可不排放的二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物等危害物质对生态环境造成损害;国网甘肃公司的行为与损害之间存在明显因果关系,该公司应承担环境侵权责任。
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