“政策转移”作为各国公共政策实践现象已由来已久,其被定义为在一个时间或地点存在的政策、行政管理安排或机构被用于在另一个时间或地点来发展有关政策的知识、行政管理安排和机构的过程。20世纪90年代之后政策转移概念的确立是全球化、网络化背景下政府寻求规范化治理范式与治理革新的产物。通过案例引入、文献分析、政策研究等方法,从政治学角度以“概念分析——理论建构——案例引入——对策建议”为基础思路。首先通过政府角色的细化对其内涵与要素进行深入研究,政府在政策转移中扮演重要角色且具有复杂的角色丛特征,并且通过对政府角色内容的内涵及结构分析,将政府角色解构为角色生成、角色行为与角色影响三个要素;其次,通过“结构—场域”的建构对政策转移中的政府角色进行分析。以往的政策转移研究是通过构建政策转移框架对政府行为进行类型学式的划分,而本文基于政府角色的复杂性特征,构建一个“结构—场域”框架,将政府视为政策转移复杂场域中的复杂行为体,探讨政策转移场域中的政府角色;再次,引入“河长制”案例,通过对“河长制”的分析,“河长制”政策转移中具有“压力型”体制的显著特点,其直接表现为“三组压力困境”,分别为:政府角色生成中的场景困境、政府角色行动中的成本困境与政府角色影响中的惯习困境。最后,依托“结构—场域”对“三组压力困境”提出建议,重塑场景:政治生态建构与治理弹性提升、颠覆成本:价值理性与治理规范性的强调、打破惯习:清单制与政策评估的建立。希望通过对政策转移中政府角色的研究完善政策转移框架的建立、构筑政策转移研究中的中国场景。基于我国政策转移中的独特场景与行政实践,建立一个解释框架用以分析我国政策转移实践中的政府角色,并且通过引入“河长制”案例,用以回应学界对于“河长制”的诸多争议,最后从政府角色的视角对我国政策转移实践提出对策与建议。这一研究对完善政策转移理论研究、对“河长制”实践的探索、对我国国家治理体系现代化与国家治理能力现代化实现具有重要意义。