中国石油应急管理体系与应急平台融合研究

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中石油集团公司业务涵盖石油天然气勘探开发、炼油化工、集运集输等,这些都是高危行业,存在着大量复杂和不确定性因素,具有易燃易爆、高温高压、有毒有害等特点。近年来,中石油集团公司安全生产事故呈现高发频发事态,给应急工作增加了难度。集团公司应急管理进行的多年的尝试,建立了一套应急管理体系,并建立起来一些各有侧重、各具特色的应急平台。应急管理体系与应急平台融合对于整合现有资源,提高应急管理工作效率,建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,预防和应对突发事件,减少突发事件造成的损失,一直是集团公司的目标。目前的应急管理体系和应急管理平台还没有做到有效整合。目前的应急管理模式可以归结为以下几种模式:应急联动指挥模式、信息管理系统模式、结合了图像监控的视频会议模式、多种通讯方式相结合的应急指挥通讯模式等。这些模式表现三个方面的不足:一是业务系统建设对科技应用的指导性不够;二是缺乏全国统一规划,因地制宜的需求分析不够;三是过度追求硬件设施投资,忽视软件应用,不能解决实际问题。中石油集团公司的一些企业和部门已经进行了多方面的尝试,应急管理体系与平台融合建设需要综合考虑与各地区、各有关部门,已有系统和在建、计划建设系统上的衔接等问题;目前应急管理体系与平台融合不够的根本原因可以概括为如下四个方面:(1)应急管理平台对体系支撑不够;(2)应急管理体系和平台融合的保障机不完善;(3)应急监督考核制度制不健全;(4)缺少集团公司应急指挥中心,信息沟通存在问题。针对中石油集团应急管理中的问题,加强应急平台建设、建立应急管理体系和平台融合的保障机制、健全应急监督考核制度体系措施、组建集团公司应急指挥中心等四个方面的措施。中石油集团公司应急管理体系与平台融合建设工作已经初步完成,进入了上线试运行阶段。应急平台的建设才处于起步阶段。集团公司做了很多尝试,本论文中也做了更进一步的研究,提出了针对性的解决措施。但是,这些措施尚未完全落实,还需要在实践中检验,并继续完善。
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