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自改革开放以来,我国城市化进与工业化程加快,人口规模持续扩大,人口、资源、环境日益成为国家和地方政府关注的焦点。现代城市规划的发源地英国在实践中探索出的绿带政策,成为解决了城市化进程加快引起的城市空间无限扩张、农村和城市生态环境持续破坏等问题的有效途径。我国北京、上海、珠三角城市群等发达地区借鉴英国的成功经验,将绿带政策在这些城市推广开来。
本文回顾了国内外部分城市绿带建设的历史与现状,总结各大城市绿带规划建设中的成功经验和失败教训,阐述了绿带在规划层面的基本问题,并通过查阅文献和基本农田相关法律政策,归纳出处于城市郊区基本农田具有生产、社会保障、稳定社会的基本功能以及阻隔城市无限扩张、为城市和郊区的生态和景观服务的外延功能。本文提出以基本农田取代绿带中大面积的人工绿化带具有明显的优势,并在基本农田功能的指引下提出入选绿带内基本农田的三个指标——道路交通条件、耕地质量及耕地连片条件。
在理论分析的基础上,本文将潜江市作为具体案例,基于ArcGIS软件平台进行了绿带内基本农田的划定工作。首先以道路交通条件指标、绿带规划层面的基本问题以及潜江市土地利用现状和规划为基础,划定了潜江市的绿带形态和范围;其次,基于潜江市农用地分等定级成果划分了绿带内耕地的自然质量;接下来利用缓冲区法分析了绿带内耕地的连片性,并基于模型计算连片地块的综合等别;最后,在确定入选绿带内连片地块的最小规模和最低质量等别两个参数后,对绿带内的连片耕地地块进行筛选,最终确定了绿带内基本农田划定的方案。
本文通过理论分析和案例研究,对“绿带”理论和基本农田划定理论体系进行完善,希望能在我国当前土地利用规划和城市规划并行的前提下,为城郊多功能基本农田的划定工作提供新思路,并为同级城市推行绿带政策提供参考和借鉴。