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利益集团是美国权力体系中的重要构成部分,是美国多元化民主政治的产物,同时作为公民参政的有效渠道之一,对美国内外政策均起着不容忽视的作用。作为全球目前利益集团政治发展最快最丰富的国家,美国国内利益集团数量大、类别多、涉及领域广、影响力显著,研究美国利益集团政治现象有重要的理论意义和现实意义。在美国众多利益集团中,目前被公认为影响力最强的单一事务利益集团(Single Issue Interest Group)是全美步枪协会(National Rifle Association of America,NRA)。 全美步枪协会作为由纯粹的民间运动组织进化而来的政治利益集团,与美国政治、经济、文化等各方面都有密切关联。作为美国单一问题利益集团的典型代表,全美步枪协会长期担任反对枪支管制的主力,对美国枪支管制运动产生了重要影响。 全美步枪协会通常采用直接游说、间接游说、影响选举和法院诉讼四大施压方式。游说对象包括国会、政府和最高法院,通常情况下游说活动集中在前两者,但均无法达成一致时,游说重点便转向最高法院。 全美步枪协会通过游说参众两院影响国会通过的各项法案或宪法修正案、任命总统提名的高官等。全美步枪协会通过游说总统以及直接听命于他本人的组织机构、各个行政部门和各种独立机构影响甚至左右行政部门和独立机构的官员候选人名单和最终任命结果。此外,还借助联邦政府下设的许多顾问委员会聘请某领域专业人士担任顾问的机会安插“卧底”从而直接参与政府决策过程。对司法机构的游说工作主要是对法院判决的结果施加影响和对法官的人选和任命施加影响。此外,通过高薪聘请法律顾问及设立专属诉讼机构——枪支人权法律保护基金,有效影响法官对案件的立场与观点。 通过研究全美步枪协会的游说行为对美国枪支管制运动的影响,可以深刻准确地认识美国利益集团在民主政治进程中起到的作用,进而对美国利益集团的运转方式、宗旨目标等方面隐藏的利弊有更为准确的把握,全面认识美国民主政治。