税收是政府税务管理部门依据国家税收法律法规,通过一定的征缴措施,依法取得的财政收入,用以满足政府行使公共管理职能的需要,并有效调节社会需求,稳定社会经济。税收风险是指税务部门在征缴税款过程中,由于受经济环境、纳税环境以及税收制度缺陷等方面的影响,税收职能出现履行障碍,导致税款征收出现流失的可能性或不确定性。因此,税收风险管理至关重要。风险管理通过研究风险发生规律,运用各种管理策略和手段对风险进行识别、分析、评估,并以最低成本控制风险,妥善处置损失,获得最大安全保障。税收风险管理就是政府各级税务管理部门运用风险管理的理念、理论和技术手段,在税收征管过程中,对涉税数据进行收集整理、风险识别和处置,从而消除风险隐患,提高纳税人的税法遵从度,避免税款流失的一种管理过程。在当前形势下,由于各种复杂因素的影响,税收风险在我国普遍存在,已经引起政府的高度重视。辽宁税务系统为了降低税收流失风险,促进辽宁省及国家经济建设和社会发展的需要,必须不断改善税收风险管理。本研究选取辽宁税务系统税收风险管理作为研究对象,运用文献研究、调研访谈和德尔菲法等研究方法,获得了大量数据资料,基于此,论文系统梳理了国内外相关文献,总结了国内外关于税收风险管理的研究观点,为研究奠定了基础。界定了税收风险管理的基本概念、选择风险管理理论和系统理论作为理论基础,在此基础上对论题展开深入研究。第一,论文阐述了辽宁税务系统在机构改革前后的状况,包括辽宁税务系统当前的组织结构、人员构成、税收规模等。运用德尔菲法构建了辽宁税务系统税收风险影响因子评价指标体系,探究了影响辽宁税务系统风险管理的税收风险因素。梳理了辽宁税务系统税收风险管理的发展历程。阐述了国家和政府高度重视税收风险管理工作,大数据应用日益广泛和成熟,税收风险管理环境不断改善等环境条件,阐述了辽宁税务系统税收风险管理的基本状况及主要举措。第二,以风险管理理论和系统理论为基础构建系统风险管理分析框架,分析了辽宁税务系统在税收风险管理在风险分析识别、风险评估排序、风险应对处置以及风险管理效果监督评价等管理过程环节中存在的问题。诸如,税收风险分析识别能力弱,税收风险评估排序水平低,税收风险应对处置效果差,税收风险管理绩效监督评价不完善等问题。然后探究了辽宁税务系统在税收风险管理中存在问题的多方面原因。一是外部环境存在制约。包括纳税人存在税收不遵从的心理,社会协税护税氛围差,政府对税收需求缺乏理性,当前税收立法层级低;二是辽宁税务系统在税收风险管理中的要素投入不足,如税务人员专业素质欠缺,资金投入针对性不强,税收风险管理的信息化建设不平衡;三是税收风险管理的组织结构存在不良的弊端,结构设置不合理,人员配置不科学;四是风险管理的运行规则不规范,如税务系统与第三方组织合作制度不健全,问责制度缺位,当前税收风险管理机制存在缺陷。五是辽宁税务系统对引发税收风险,影响风险管理效果的关键因素重视不够。第三,为充分借鉴国内先进省份的税收管理经验,本研究选取浙江、江苏、广东等省份的成功经验作为辽宁税务系统借鉴的基础。尽管其他省份的具体税收风险管理状况与辽宁税务系统也存在一定差异,但税收风险管理的影响因素大同小异,因此,国内某些先进省份的税收风险管理经验对辽宁税务系统具有借鉴价值,值得重视。这些经验借鉴表现为:分类管理税收风险和纳税人,完善法律和制度鼓励社会化参与,重视为纳税人提供优质的纳税服务,加强信息化建设,根据本地实际情况,重视对风险管理效果的分析与反思。最后,提出并论述了辽宁税务系统提升税收风险管理成效的解决对策。辽宁税务系统需要营造良好的纳税环境,在社会中加强税收宣传教育,为政府发展经济扶植税源,推动提升税收法律层级。辽宁税务系统需要加大税收风险管理的要素投入,特别要注重提升税务人员专业素质、增强资金投入针对性、协调推进税收风险管理的信息化建设。辽宁税务系统还需要优化自身的系统结构,合理设立风险管理部门,科学配置工作人员。辽宁税务系统要不断规范税收系统的运行规则,如建立定期联席会议制度、完善税收问责制度,健全税收风险管理机制。并重视并加强对税收风险关键因素的管控。本研究的创新之处主要表现为以下三点:第一,构建了基于系统理论与风险管理理论的辽宁税务系统税收风险管理分析框架。本文将系统理论与风险管理理论作为分析辽宁税务系统税收风险管理存在问题及其原因的理论框架,对辽宁税务系统可能发生的税收风险进行分析和识别,评估并衡量税收风险后选择有效方式应对风险,并监督评价税收风险管理效果,便于在以后查漏补缺。第二,利用德尔菲法对有关专家进行调研,构建了税收风险影响因子评价指标体系,奠定了探究辽宁税务系统在税收风险管理问题中的研究基础。第三,从系统分析的角度探究了税收风险管理问题的成因。鉴于我国各省份在税收征管中都面临着相似的税收风险管理问题,本研究或可为国内其他省份的税收风险管理提供一些有益启示。