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当前,通过公开选拔的方式甄选领导干部已成为一种潮流。有的地方尝试阳光操作方法,有的地方探讨全程量化模式,有的地方创新工作程序,全国地方都在积极地尝试和实践公开选拔制度。学术界也从理论上对公开选拔活动进行研究,主要包括发展历程研究,公开选拔制度研究,公开选拔模式研究、公开选拔实践研究等。但是,到目前为止,还没有学者系统地研究副厅级领导干部的公开选拔活动。在我国,副厅级领导干部属于中层领导干部,他们是一个单位或地方的领导核心,也是加快各项事业发展、构建和谐社会的中坚力量。本文尝试运用内容分析法,对2004-2008年我国地方的副厅级领导干部公开选拔活动进行探讨性研究,旨在为我国今后的副厅级领导干部公开选拔实践提供指导,为厅局级、县处级、乡科级领导干部的公开选拔工作提供借鉴,为不断地完善我国的领导干部选拔制度作出贡献。
首先,以每一次公开选拔活动为依据,运用资料收集、资料整理和统计分析技术,对基础资料进行审核、分类、编码、设计变量和统计分析。本文共设计了反映公开选拔程序情况和公开选拔职位情况等2个变量体系,其中反映公开选拔程序情况的变量体系包括报名方式等19个变量,反映公开选拔工作职位变量体系包括时间、地方、职位的类别等14个变量。根据变量的统计结果,对2004-2008年我国地方副厅级领导干部公开选拔的情况进行总体分析,从总体上了解地方副厅级领导干部的公开选拔情况。
其次,选取2005年四川省公开选拔副厅级领导干部活动和2008年广东省省市联合公开选拔100名年轻干部活动作为具体案例,深入剖析了其公开选拔的过程,总结了其成功经验和创新。其中,四川省的经验体现了4个创新,包括创新公开选拔模式、创新素质能力测试方法、创新职位选人方式和创新扩大民主途径。广东省的经验有6个亮点,一是设置异地考点,体现公开选拔的人性化;二是联合公开选拔,节约公开选拔的成本;三是分类公开选拔,提高公开选拔的科学性;四是推行“大评委现职制”,提高选人用人的公信度。五是设定“无知之幕”(the veil of ignorance),体现公开选拔的公正与公平。六是引入“民主协商”,提高民主政治建设水平。
最后,根据对2004-2008年我国地方公开选拔活动的总体分析以及四川省和广东省的个案分析,得出我国地方公开选拔副厅级领导干部的现状。针对存在的问题,借鉴地方成功的经验,提出了不断完善公开选拔制度的4点建议。一是完善制度,提高公开选拔的规范性。二是创新技术,提高公开选拔的科学性。三是不拘一格,提高公开选拔的公平性。四是落实“四权”,扩大公开选拔的民主性。