作为全球公共治理模式探索的方向之一,服务型政府理论基于西方新公共服务理论在中国本土实践中排异现象的反思,加速了我国行政学界对后工业社会中治理体系现代化探索的进程。与此相伴,各地方政府纷纷投身服务型政府建设实践,样态多元,路径各异,取得了一定良效,行政效率、政府管理创新实现双提升。然而,伴随改革深入,服务型政府内外部生态环境二元化①特征显著导致公共决策冲突,行政行为矛盾层出,服务型政府构建过程碎片化、层叠化、交结化凸显。既有理论中割裂服务型政府民主性、经济环境回应性及社会文化环境回应性,单独解决问题的研究范式遭遇挑战,服务型政府理论研究空心化问题凸显。实践困境呼唤理论创新,对服务型政府进行阶段研究、层次研究的需求日甚。本文在党十八大精神指引下,以行政生态理论为指导,以实践——理论——实践为进路,对构建服务型政府阶段理论进行深入系统的研究,对服务型政府建设两阶段论的实践基础、理论基础、主要内容及过渡对策等提出了具有一定创新性的思路和针对性强的政策建议。全文涵括六个部分即“一绪论、四章、一结论”。绪论概述研究问题缘起,厘定和缕析核心概念,对研究现状进行检视和评价等。第2章至第5章为本文的核心部分。其中,基于“依据——结论——应用”的关系将第2-3章与第4章与第5章在研究内容上分开。第2章系统介绍本文理论基础即行政生态学的核心观点和学科演进,并运用行政生态理论对服务型政府内外部生态进行分析和推演。第3章通过对构建服务型政府实践活动扫描阐释服务型政府两阶段论的现实依据;第4章阐述服务型政府建设两阶段论的内容,对两个子阶段进行对比分析和关联分析。第5章基于上述理论描述,提出服务型政府两阶段过渡的策略建议。结论概括全文主要论点,展望服务型政府两阶段论的应用前景并就理论可能遇到的现实挑战进行阐述。本文的主要创新点是:(1)研究方法适当并具前沿性。本文突破以往对服务型政府的研究范式,运用基于行政生态学的案例研究方法内洽服务型政府两阶段论的理论依据和现实依据。(2)结论具有一定创新性。论文对服务型政府建设两阶段论的相关结论首次提出。(3)政策建议力求弥补服务型政府理论指导性的不足。本文基于服务型政府建设阶段过渡的必要性和可能性,提出对策建议、设计政策工具,有较强的应用性。