【摘 要】
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中央与地方立法权的配置是我国权力划分与国家治理无法回避的理论与实践问题。立法权是中央与地方关系的“晴雨表”,在中央与地方关系不断博弈、变化的背景下,对立法权纵向配置
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中央与地方立法权的配置是我国权力划分与国家治理无法回避的理论与实践问题。立法权是中央与地方关系的“晴雨表”,在中央与地方关系不断博弈、变化的背景下,对立法权纵向配置的探讨更具现实意义。立法权的纵向配置是中央与地方互动关系的结果,同时,立法权限的理顺也是促使中央与地方关系良性发展的法治基础。然而,不可否认,我国现行的立法权纵向配置还存在着许多问题:中央集权立法的式微、立法分权价值的缺失、体制运行中的非规范化、权限划分中的模糊性以及立法审查机制的不完善等。这些问题既涉及到传统国家结构形式下对中央与地方关系的认识,也涉及到权限划分中具体制度设计的缺陷,是一个多维度、多方面原因作用的结果。本文尝试梳理制约我国中央与地方立法权合理配置的诸多因素,希望跳出对传统国家结构形式的争论,通过树立中央集权与地方分权的相对关系,建立地方专属立法权以及完善的立法审查机制,从而实现对立法权的合理配置、促进中央与地方立法关系的法治化。 本文共分四章,前三章主要从基本理论、历史沿革、规范分析、调节机制以及实证研究等方面阐释和分析我国现行中央与地方立法权配置的过去与现状、理论与实践。在此基础上,论文第四章概括了我国立法权纵向配置面临的困境,同时提出了制度优化的若干建议。
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