【摘 要】
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2015年,我国在修改《行政诉讼法》时设立了行政复议机关作共同被告制度,但是,对复议机关作被告问题的讨论可追溯到1989年制定《行政诉讼法》时。在修法时,为改善行政复议出现
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2015年,我国在修改《行政诉讼法》时设立了行政复议机关作共同被告制度,但是,对复议机关作被告问题的讨论可追溯到1989年制定《行政诉讼法》时。在修法时,为改善行政复议出现大量维持决定的现象,而设立了此制度。该制度的实施,提高了复议案件的受案量,降低了复议维持率和再诉率,提升了复议纠错率。但也增加了复议机关与人民法院的成本支出,复议人员不足凸显,且该制度创设之时就存在先天不足,有违共同被告理论,改变行政复议的性质与功能定性,加重行政复议行政化趋势,不利于“大复议,中诉讼,小信访”格局的形成与成为解决行政争议主渠道的目标实现。可通过增加专门的复议人员,建立复议人员特有的晋升与薪资机制,推广复议委员会,按照复议机关级别确定管辖法院等一系列措施缓解出现的问题。
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