论《治安管理处罚法》中行政裁决制度的重建

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鉴于当前社会矛盾纠纷的细化多发,人民法院化解民事纠纷工作日益繁重,矛盾纠纷的排查化解满足不了人民群众的现实需要,中办国办于今年6月印发《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》通知,要求各级有关行政部门要加强行政裁决工作,积极构建多元化的矛盾纠纷化解机制,切实减轻人民群众在依法维权中的负担。与此同时,公安部在全国执法规范化建设推进会上发布消息,将在今年内积极推动《治安管理处罚法》的修订起草工作。纵观《治安管理处罚法》的修订演变过程,对其增删的内容进行梳理,发现《治安管理处罚条例》曾经赋于公安机关行政裁决民事纠纷的职权,在化解治安民事纠纷方面发挥过重大作用。而出于政府职能的转变、分权思想的影响、行政裁决制度不完善以及被诉的困扰等原因,《治安管理处罚法》将行政裁决的内容予以删除,剥夺了公安机关行政裁决的职能,削弱了公安机关化解民事纠纷的能力,与该意见的通知精神不相符合。笔者认为公安机关可以此次《治安管理处罚法》的修订为切入点,在治安管理处罚中重建行政裁决制度,利用行政裁决成本低廉、效率高、综合性高、专业性强的优势化解在治安管理中产生的民事争议,提高社会纠纷的解决效率。本文从行政裁决的基本理论及其在治安管理处罚中的发展演变着手,分析行政裁决从《治安管理处罚法》删减的历史原因。以《治安管理处罚法》即将修订与国家大力推行行政裁决制度为切入口,并结合行政裁决化解民事纠纷的独有效率以及构建法治国家法治政府建设的现实需要,论证在《治安管理处罚法》中重新增设行政裁决制度的必要性和可行性。最后立足行政裁决被删减的历史原因以及当代法律制度规范,有针对性地提出在《治安管理处罚法》中重建行政裁决制度的司法路径,从而确保行政裁决在治安管理处罚中得以广泛应用和持续健康发展。
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