本研究是导师所主持的横向咨询项目子课题,期望通过对常州市嘉泽镇的个案考察,探讨我国小城镇社区建设和治理问题。伴随着我国经济发展,社区作为社会生活基本单元,对于促进社会稳定、构建和谐社会,具有十分重要的意义。社区建设和治理也逐渐成为我国社区发展理论与实践关注的热点问题。小城镇社区作为连接城市和农村的桥梁,在整个国民经济和社会生活中扮演着重要的社会角色,而目前对小城镇社区的研究、尤其是实证研究尚不是太多,因此,本研究无疑具有一定的理论意义和实践意义。本文采用演绎逻辑和个案研究方法,首先确定社区建设和治理是什么,其次分析如何进行社区建设和治理,并据此结合实证个案展开讨论。针对“是什么”的问题,首先从界定社区和小城镇社区概念出发,明辨小城镇社区的特征,然后结合文献资料分析社区建设和治理的目标,进而确定社区建设和治理的内涵。对于“如何做”的问题,首先明确社区建设和治理主体,确认多主体同建共治的治理模式,然后透过治理理论、管理理论、公共服务理论和社会工作理论等分析视角,探讨这些主体应该如何实施建设和治理,各自扮演什么角色,发挥怎样的作用。“是什么”和“如何做”的分析为实证研究奠定了理论基础,再加上国内外城市和农村社区建设和治理一般经验的梳理总结,由此构筑出一个实证研究赖以进行的理论分析框架。作为一个苏南小城镇,常州市武进区嘉泽镇经济发达,但镇域社区又存在着一定的农村社区形态要素。实证研究中,本文严格遵循案例研究的方法规则,首先在要素视野下对目标社区进行总体扫描,然后采用与上述理论框架基本吻合之民政部“五个全覆盖”标准指标体系对社区建设和治理状况进行测量考察,总结成功经验,指出存在问题和不足之处,并提出解决问题的对策建议。最后,本文总结提炼出我国小城镇社区当前建设和治理的要点,包括规范政府职能,构建政府与社区的协作关系,完善社区自治组织体系,发展基层民主,加强第三部门主体和市场主体自身建设,还需注重社区工作队伍的专业化建设。希望本文的研究一方面对嘉泽镇有所裨益,另一方面对与嘉泽镇类似的小城镇社区建设和治理带来一定的参考意义。