广州有大批来自我国西北、西南、中原等地的新疆、宁夏、甘肃、青海穆斯林经商和发展。并且随着市场经济的深入发展，广州市流动穆斯林群体的规模将呈现不断增长势头。流动穆斯林群体的经济活动带动城市经济的多元化，促进了城市的经济、文化发展和城市群众对少数民族和民族地区的融合。但由于风俗习惯、地域特征、语言文化、宗教信仰及其自身存在的问题，使得他们不能够较好的融入城市生活、适应城市管理;他们中的大部分群体长期在繁华街道进行乱摆卖活动，给城市管理秩序和周边居民生活造成了影响，也引起了社会一定程度的关注。相应的，政府作为公共产品、公共服务的供给者，未能满足流动穆斯林群体的要求，并且在实施城市管理过程中与这一群体在管理理念、方式、目标等方面都存在着分歧，构成了目前流动穆斯林群体与政府管理"双向适应"过程中存在的主要问题。这些矛盾问题如果处理不好，不仅制约城市的经济发展，而且可能互相交织影响，给社会管理带来更大的难题，影响社会的和谐稳定。甚至会造成严重的群体性事件，产生恶劣的国际影响。如发生在广东省韶关市的"6.26事件"，教训是深刻，对于如何对待和做好流动穆斯林群体的服务管理工作引发很多思考。为此，政府如何切实履行职能，做好这一特殊群体的服务管理工作，成为必要的研究课题。　　笔者一方面在阅读大量文献，查阅统计数据和档案资料的基础上，通过实地调查、访谈等多种方法，详细了解了广州穆斯林的历史发展和现实情况，广州流动穆斯林的人口数量分布、主要谋生手段及特点，分析穆斯林群体的需求与现实情况的差异，分析了穆斯林流动商贩与城市执法者之间的冲突，以及这一群体自身存在的问题，找出他们的城市不适应情况并分析产生的原因;另一方面，通过研究政府目前对这一群体的服务管理手段和措施，以及政府各部门在服务与管理流动穆斯林群体过程中所出现的困扰，查找问题，旨在探究政府如何理性看待这一群体在广州不断增多的事实、正视这一群体的民族宗教特殊性，为他们在广州的发展提供良好的保障，做好服务与管理，同时增强他们的公民意识、法律意识，规范和引导他们适应城市生活，达到城市服务管理适应穆斯林群体的特点、穆斯林群体适应城市管理要求的"双向适应"效果，成为必要的研究课题。