公共警告是一种新型社会治理手段,凭借其灵活性、高效性和低成本性的特点而日益受到行政机关的青睐。行政机关通过发布公共警告的方式回应社会公众对风险的关切,并引导其正确地防范、规避风险。然而,公共警告在增进公共利益的同时,也可能对企业等生产经营者造成财产、声誉上的损失。由此,寻求对公共警告的适法性控制、平衡公共警告背后的公共利益和私人利益之间的关系将成为需要重点关注的问题。本文试图从四个部分对公共警告制度展开具有一定理论和实践意义的研究。第一部分结合风险社会的来临、行政任务的变迁以及社会治理手段的变革介绍公共警告产生和发展的背景条件。第二部分和第三部分通过对相关立法和实践的考察,分析公共警告在制度设计和制度运行的过程中分别可能面临的困境。第四部分则是针对公共警告的现有制度困境提出具有可行性的纾解路径,从而为立法规范、行政自制以及司法审查提供参考,具体包括:第一,发布主体和权限的明确;第二,阶段式程序的建构和被公布方的程序权利保障;第三,行政内部规则的制定和内部救济机制的设置;第四,以行政过程为视角对公共警告的重新审视;第五,比例原则作为司法审查标准的引入以及在结合风险规制的专业性和不确定性的前提下对司法审查强度的适当选择。