基于家庭视角的我国老年社会福利政策研究

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老年社会福利政策是指政府为满足老年人物质和精神生活需要而制定的一系列制度安排与措施。在我国,随着老年社会福利社会化改革的推进,社会化养老逐步成为保障人们晚年生活的主要方式,而传统意义上作为养老资源主要提供者的家庭,却由于社会发展和变迁的影响,自身的养老功能逐步弱化。支持家庭,将家庭养老的功能重新发挥出来,已经成为完善我国老年社会福利政策体系的重要内容。本研究以社会保障学和社会学的基础知识为支撑,将描述性研究和解释性研究相结合,以文献研究法和文本分析法来挖掘事实;借助美国学者D.伊特瑞迪斯提出的投入—产出导向式的社会政策分析模型,研究我国老年社会福利政策家庭视角的缺失;以支持家庭,提高家庭参与养老服务的能力为主要目标,探讨如何从家庭视角完善我国老年社会福利政策体系,并展望其未来发展方向。研究结果表明,我国的老年社会福利政策存在一定不足,主要表现在:福利意识形态方面,国家希望家庭重新发挥作用,承担养老责任,但是对家庭的支持却难以寻觅,更侧重于利用社会资源来保障老年人个体福利;政策的内容与推行实践方面,家庭视角存在缺失,包括未将家庭纳为政策考量维度,预防与早期干预不足以及忽视家庭整体发展;政策的影响方面,出现福利资源低效配置,家庭陷于不平等困境和家庭成员发展受阻等问题。基于国(境)外老年社会福利家庭支持政策已有成功实践,本研究对相关政策进行了梳理,主要包括家庭照料者支持政策、老少同住激励政策、赡养父母强制政策以及社区照顾服务和介乎保险政策。在借鉴以上政策经验的基础上,本研究提出以支持家庭,提高家庭参与养老服务的能力为主要目标,从家庭视角完善我国的老年社会福利政策体系,主要包括四个层面:组织层面,建立专门家庭组织,推动家庭福利提升;法律层面,完善现有法律制度,保障配套落实到位;物质层面,提供物质鼓励优惠,引导支持家庭养老;服务层面,升级居家养老服务,促进家庭功能发挥。
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