改革开放30多年以来，随着社会主义市场经济体制的建立和服务型政府的建设推进，很多地方政府和政府部门把政府绩效评价当作管理创新方法积极引进推广，产生了很大的社会影响，并得到了中央政府的肯定。政府绩效评价成为了政府效能建设的重要“抓手”，推动着中国行政管理体制改革，提高政府行政效率，满足了转型背景下中国行政管理实践的特殊需要。政府绩效评价是西方新公共管理运动的产物，具有明显的管理主义特征，其本质是工具性的，然而，这也正是其最大的优势所在。它可以不受价值和文化差异的约束，应用到政府管理过程中来。然而，也正是政府绩效评价的工具性特征和效率至上的价值追求给政府绩效管理带来了巨大的缺陷。所以，政府绩效评价具体实施过程的价值定位与价值生成之间的吻合度，事实上影响着政府绩效评价真实实现的功能。如果在此过程中发生冲突很可能使得绩效评价的黑箱无法产生我们所期望的绩效，甚至会给经济社会带来不良的后果。以价值作为基本分析单位来研究政府绩效评价基础模型的价值及其生成的具体内容是本文的逻辑起点。整体思路的展开以管理学为基础，试图运用博弈论的方法构建政府绩效评价基本流程，并在此基础上研究政府绩效价值生成的内容与路径。通过“解构—综合”的思路，先将政府绩效评价通过“三权”的视角分解为不同的基础模型，并将政府绩效评价流程中不同环节的价值内容呈现出来。同时，研究价值生成之间存在的竞争与协同关系以及价值生成的影响因素，最终得出政府绩效评价过程中价值定位与价值生成差异产生的原因与表现以及政府绩效评价的价值内涵与价值结构。　　本论文的第一章为全文的导论，主要提出本文研究的背景及意义，同时在综述国内外研究现状的基础上，提出本文的研究思路与理论创新。第二章以绩效评价的三权为框架，运用博弈论的方法，分析了政府绩效评价的博弈层次与博弈模型的选择，为本文的研究构建了理论分析框架。第三章从政府绩效评价的价值定位与价值生成的关系入手，着重定义了政府绩效评价价值定位与价值生成的内涵，同时揭示了政府绩效价值定位对价值生成的约束性以及政府绩效价值生成具有的相对独立性。第四章基于“解构”的思路，将政府绩效评价从理论上分解为单一功能的基础模型，再对分解后的每一种模型进行分析，从而针对每一种具有单一功能模型的特点、适用性进行研究，最终揭示其可实现的功能性及其价值内容。通过对地方政府绩效评价案例的研究作为进行评价流程的依据，提出政府绩效评价基础模型的流程。第五章从政府绩效评价的流程出发，对基础模型的流程所存在的博弈关系进行分析，得出政府绩效评价流程及其价值生成的路径。第六章以上述理论研究为基础，进一步分析生成价值之间的关系，本文将其总结为政府绩效评价价值生成之间的竞争与协同关系。第七章根据实际案例与结构化访谈，研究了能够观测到的影响政府绩效价值生成的因素，即组织内部的认知与组织模式对政府绩效价值生成的影响。第八章结论性的对政府绩效评价价值内涵进行了探讨，并提出了基于价值生成的政府绩效管理范式的研究路径。　　本文研究主要运用规范研究方法，提出了研究政府绩效评价过程中价值定位与生成的理论分析框架，并对其价值内容进行了初探。另外运用质化研究方法中的案例研究和个别访谈来深入揭示影响政府绩效评价价值生成的因素。本文对政府绩效评价价值定位与价值生成两者的差异研究能够找出在实际开展政府绩效评价的过程中如何管理价值差异，保证政府绩效评价价值理性与工具理性在某种程度上的统一。同时，根据政府绩效评价所制定的绩效目标选择合适的管理流程，达到最小化价值差异的目标。在研究价值生成的过程中，本文构建了基于三权视角的博弈分析框架，深入分析了三权在政府绩效评价过程中所呈现出的不同关系，并将其概括为基础模型，通过“解构—综合”的研究思路，找出了政府绩效评价流程以及不同流程实现的价值内容。本文对政府绩效评价的价值问题进行了具体研究，并对价值的具体内容予以阐述，将抽象的价值定位与具体的价值生成联系起来，在理论上提出了深入研究政府绩效价值问题的探索性思路。