公益创投是将商业领域中“风险投资”理念应用到公益领域,以“社会影响力投资”模式支持社会目的组织的发展的新型公益资助方式。公益创投活动20世纪90年代中期兴起于美国,随即在欧洲大陆蔓延。2006年,以“新公益伙伴”(NPP)与上海浦东非营利组织发展中心(NPI,也称为恩派)的成立为标志,公益创投被移植到我国。2009年,上海市民政局委托上海恩派开展了“上海社区公益创投大赛”,这是我国地方政府首次试水公益创投。近年来,各地地方政府在购买服务的实践中,普遍采取了公益创投的方式。可见,公益创投原本是社会影响力投资的一种金融工具创新,来到中国以后,被地方政府用作购买公共服务的一种手段。那么,政府主导的公益创投究竟是公共服务还是公益服务呢?尽管在公共服务领域政府与社会力量的合作已经成为一种普遍现象,但公共服务与公益服务仍然存在显著的区别。混淆二者之间的差异既不利于公共服务体系建设,也不利于公益事业的健康发展。本文首先在界定公共服务和公益服务的基础上,构建出政府主导型公益创投的服务属性分析框架。其次运用案例分析法,选取我国中部地区武汉市W区开展公益创投的案例,利用其在2014-2017年连续四年的公益创投大赛数据,梳理W区政府主导型公益创投的参与主体、运作流程和服务内容。然后,根据政府主导型公益创投的服务属性分析框架,以W区政府主导型公益创投为例,分析政府主导型公益创投的服务属性。通过对公共服务和公益服务的对比分析,从供给主体、服务对象、资金来源、服务内容和供给方式五个方面构建政府主导型公益创投的服务属性分析框架,最终发现其所提供的服务是混合属性的,即同时拥有公共服务和公益服务的特征。最后,对政府主导型公益创投的混合属性给出解释,并分析混淆二者差异对公共服务和公益服务发展可能带来的不利影响。本文认为政府主导型公益创投是我国公共服务和公益事业发展不够充分的产物。随着公共服务体系的完善和公益事业体制的成熟,二者之间将会在相互分工的基础上开展合作,政府主导型公益创投亦将完成历史使命,回归影响力投资工具的本质。公益事业将成为社会创新的先行者和公共服务的探索者,部分社会创新的成果可能转化为公共服务。在公共服务力所不及之处,公益事业将是有力的补充。