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群体性事件的有效治理问题,已然成为地方政府不得不审慎对待的重要课题。本文主要围绕这样几个问题进行讨论:如何有效治理一个地区的群体性事件?一个地区的群体性事件主要有哪些表现?导致这些群体性事件的因为是什么?
本文采用案例研究方法,具体讨论了广东省H市的群体性事件及其治理问题。通过这样一种分析,主要是想说明两个方面的问题:一是群体性事件的治理必须置于整个地方政府的高度才能够有一种全局的把握;二是我们必须立足于地方政府的实际情况来解决群体性事件。
对群体性事件的分析,首先需要搞清楚其有哪些表现。近年来的群体性事件主要体现在以下几个方面:劳资纠纷、征地拆迁、村政村务、企业改制,以及其它诸如环境保护、物业矛盾等各种各样因为导致的冲突。由此,我们也不难发现,群体性事件呈现如下特点:上访是群体性事件最常见的形式:越级上访、到省上访逐渐增多;群体性事件的激烈程度有下降趋势;群体性事件的组织化程度有所增强;群体性事件呈现复杂化趋势;群体性事件的处置难度越来越大。
至此,我们需要寻找导致群体性事件的因为,尤其是需要寻找群体性事件背后的政府因为。这些因为主要体现在如下三个方面:社会财富分配不均;地方政府执政不力;维稳工作亟待改进。在地方政府执政不力方面,具体表现为:党政机关及其领导人科学决策、民主决策水平不高,公民参与社会事务的渠道与能力有限;政绩工程驱动,导致政府工作虎头蛇尾、怨声载道;社会矛盾的解决机制不完善,政府部门急于用行政手段、暴力手段解决问题,造成大量社会矛盾涌向政府部门;地方政府工作不力、不作为、乱作为,群众忍无可忍,终于酿成群体性事件;腐败现象进一步加剧了官民矛盾,催生群体性事件加速发生。党委政府维护稳定的工作存在的主要问题有:维稳职能不清;维稳权责不清;维稳落实不力;维稳激励不够。
在把握了群体性事件的表现、因为之后,我们需要进入到对群体性事件的治理思路的探讨。基于前述分析,需要从三个方面入手:重视民生问题,从源头上化解矛盾;拓展化解思路,建立多维治理网络;创新维稳工作,构建区级维稳中心。特别需要强调指出的是,必须狠抓落实,加大维稳的责任查究力度。