【摘 要】
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政府投资项目,是各级政府运用政府性资金进行固定资产投资的活动,对于推动发展国民经济、改善生态环境、促进政府的公共服务水平提升具有重要作用。政府投资项目不同于一般的投资项目,因为投资主体为政府部门,资金来源具有公共性,因此,对政府投资项目进行有效的监管,保证政府性资金使用的效率,防止腐败现象的发生,具有很强的现实意义。改革开放以来,结合各地区的实践探索,我国逐步建立起一套政府投资的行政监管体制,对于
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政府投资项目,是各级政府运用政府性资金进行固定资产投资的活动,对于推动发展国民经济、改善生态环境、促进政府的公共服务水平提升具有重要作用。政府投资项目不同于一般的投资项目,因为投资主体为政府部门,资金来源具有公共性,因此,对政府投资项目进行有效的监管,保证政府性资金使用的效率,防止腐败现象的发生,具有很强的现实意义。改革开放以来,结合各地区的实践探索,我国逐步建立起一套政府投资的行政监管体制,对于规范政府投资行为,提高政府性资金的使用效率具有重要意义。但是,在实际工作过程中,政府投资项目的行政监管体制也暴露出诸多问题,具体表现为在财政评审和审计监督“两审并存”的体制下,行政监督机构法律地位模糊、职能错配、流程重复等现象,造成行政资源的大量浪费和项目主体之间的法律纠纷,政府投资项目的行政监管体制亟待优化和创新。本文在系统的描述我国地方政府投资行政监管的制度体系和运作模式的基础上,总结了现存的“行政两审并存”模式在实践过程中存在的实践漏洞以及其成因;在总结国内外政府投资项目行政监管的成功模式和创新经验,尤其是近年来我国地方政府在政府投资行政监管方面的创新实践的基础上,提出了创新和完善我国地方政府投资行政监管模式的对策建议:首先,应当明确财政评审机构的法律地位和权力范围,进一步加强财政评审机构的权威性;其次,应当规范审计监督机关的监督属性,防止权力越界现象的发生;然后,建立政府投资项目造价指引及标准库以指导工程造价编审工作;最后,应当优化行政监管机制的运作流程,减少行政资源的浪费,提高政府投资监管的效率。
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