社会上存在一部分“夹心层”群体,他们不属于严格意义上的低收入群体,所以不够条件申请廉租房,但是他们又没有能力购买商品房或经济适用房,存在住房困难。“夹心层”群体的出现促使了公租房作为公共住房保障新方式的出现,而公租房政策其实是一个过渡性的解决方法。政府通过公租房政策向“夹心层”群体提供一定帮助,待他们经济条件有所改善后再到市场上购买或租赁住房。国务院总理李克强曾强调,发展公共租赁住房可以增加住房有效供给,优化住房结构,引导居民合理住房消费,不仅有利于遏制部分城市房价过快上涨,而且有利于调节收入分配、促进人才和劳动力有序流动、推进新型城镇化进程,体现了转变发展方式、调整经济结构的要求。沈阳市作为辽宁省省会、重工业发展的重要城市,承担着吸纳更多就业人口的压力,如何解决低收入群体和外来务工人员的阶段性住房困难,这些问题是关系到国计民生的重点问题。因此,研究沈阳市公租房政策,对解决沈阳市“夹心层”的阶段性住房困难,让沈阳市公租房这一新的住房保障制度走上理想的发展路径有着重要作用,同时,所得出的结论对于其他城市也有着较强的借鉴意义。因此,本文将以沈阳市公租房的现状为立足点,依据社会保障理论、住房过滤理论、团体决策理论,深入分析沈阳市公租房政策中存在的问题,在借鉴国内外其他国家和地区的公租房政策的基础上,根据沈阳市具体实际情况,从加强调研与公众参与,提升沈阳市公租房政策制定水平；完善政策内容,提高沈阳市公租房政策执行效率；优化政策环境,增强沈阳市公租房政策实施效果三方面,提出针对沈阳市公租房政策的改进建议,以完善政府职能,使沈阳市公租房政策能够更加完善更加科学的制定并实施下去,促进社会经济的健康有序发展。本论文主要分为五个章节：第一章,说明本论文的研究背景与研究意义,阐述国内外对于公租房政策的文献综述,以及本文的研究方法、研究思路与创新点和不足之处；第二章,介绍了公租房政策的相关概念及理论基础,主要是解释了公租房的内涵及其与廉租房、经济适用房的不同之处,运用社会保障理论、住房过滤理论理论、团体决策理论对公租房政策进行分析；第三章,对沈阳市公租房现状进行分析,通过对沈阳市公租房政策制定的背景、政策内容、政策实施进行分析,评估现行公租房政策,并对沈阳市公租房政策中存在的问题进行分析,从政策制定、政策内容、政策实施三个方面进行具体分析；第四章,总结了美国、新加坡、香港等国家和地区的公租房政策的特点及给我们的启示,以便在沈阳市公租房政策的制定和实施中予以借鉴；第五章,是本文的结论,为完善沈阳市公租房政策所提出的改进建议,主要从提升沈阳市公租房政策制定水平、完善政策内容、增强沈阳市公租房政策实施效果三方面寻找与解决现存问题的思路与方法,争取早日实现沈阳市公租房政策的政策目标,促进社会健康稳定发展。