生态环境事关人类的生存和发展。为应对我国生态环境利益错综复杂、生态治理任务繁重的现状,检察行政公益诉讼应时而生,其为生态环境损害提供了强有力的司法救济方式。实践中,该诉的绝大多数案件通过诉前程序得到解决,其在治理效率和治理效果方面表现优异。虽然我国行政公益诉讼诉前程序发展迅速、成效显著,但在实践中也暴露出检察机关诉前调查取证权缺乏保障、检察建议内容流于形式、行政机关不作为标准认定不统一等问题。在域外,以美国为代表的绝大多数国家也存在与我国诉前程序相类似的规定,其为公益侵害人和行政机关提供了缓冲期,引导侵害人自己停止侵害行为、促使行政机关依法行政,在保护环境公共利益的同时,有效提高了治理效率,对我国相关制度的完善具有一定启示意义。本文将结合诉前程序的相关理论,立足于我国诉前程序的实践现状,对比域外与诉前程序相关的制度,在此基础上进一步探讨检察机关调查取证权的保障、检察建议的规范化运作以及行政机关不作为标准的认定等问题,以期为我国诉前程序在制度建设和司法适用层面的发展与完善提供切实可行的建议。本文第一部分为绪论。该部分首先对问题的缘起进行阐述,明晰选题的意义。其次以基本概念和制度建设为对象,总结国内外有关于行政公益诉讼诉前程序的研究现状,形成较为完善的概括性综述。最后介绍研究方法,说明本文的创新与不足之处。第二部分将探析诉前程序的逻辑内涵。该部分主要介绍诉前程序的基本理念,包括诉前程序的概念、目的、特性和价值,其中目的研究为诉前程序学理探究的焦点。以此为基础,笔者将对比辨析环境公益诉讼诉前程序在行政层面和民事层面的不同、检察建议与公益诉讼检察建议的关系,以此明晰本文所论诉前程序的特殊之处。最后将整理学术界有关于行政公益诉讼诉前程序的相关理论,为研究提供支撑、指明方向。第三部分将总结分析诉前程序的立法及实践状况。该部分首先对环境行政公益诉讼及其诉前程序的立法内容进行梳理,明晰制度建设情况。其次对诉前程序的相关论文和会议报告进行查阅,以图示和表格的方式总结相关数据并从宏观角度进行分析。同时,笔者还将列举我国有关于诉前程序的典型案例,管中窥豹,以求从细节之处发现问题。最后将以上述内容为基础,分析我国诉前程序在实践中存在的诸如调查取证、检察建议、行政机关不作为标准等方面的困境。第四部分为诉前程序的横向比较与借鉴。该部分主要以美国、德国、日本等公益诉讼诉前程序发展较早的国家为考察目标,对其制度发展背景和内容进行介绍。同时还将总结俄罗斯、印度、巴西等新兴国家在诉前程序发展过程中所体现出的制度亮点。最后将我国诉前程序与各国相似制度进行比较,以期为我国诉前程序的完善提供新的思路。第五部分为诉前程序在制度建设和司法适用层面的完善建议。基于我国诉前程序的发展状况,完善建议将按照诉前程序的运行轨迹逐一提出,其中包括案件来源的筛选与审查、检察机关调查取证权的保障、检察建议的规范化运作、诉前程序与诉讼程序衔接的相关制度完善以及行政附带民事公益诉讼诉前程序的制度构建五方面内容,逐步勾勒出诉前程序的优化方案。