新型职业农民培育中的地方政府职能研究 ——以泾川县为例

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随着农业科学技术的发展,传统农耕方式已不再适应现代经济发展的需要。对于我国而言,目前正处于农业转型升级的关键期,制约农业发展的主要因素是农民的素质问题,所以新型职业农民培育显得尤为重要。从2000年开始,国家开始重视并提出要不断提升农业从业人员的综合素质。2012年中央一号文件正式提出培育新型职业农民。乡村振兴战略提出乡村振兴的关键在于人才,培育新型职业农民是实现乡村振兴人才的必要条件。2020年,农村农业部印发的《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划》指出培育新型职业农民是助推农业高质量发展、全面建成小康社会的必要举措。本文通过对国内外文献的参考及研究,综合学者们丰富的研究成果,分析得出在新型职业农民培育中政府应该发挥怎样的职能以及在新型职业农民培育中地方政府如何更好更充分的发挥职能。本文以甘肃省泾川县为调研对象,采用问卷调查法对参训农民进行问卷发放与收集,运用访谈法对培育相关工作人员进行实地调研,并走访主要负责培育的部门,最终了解当地新型职业农民培育的基本情况,分析得到泾川县新型职业农民培育中地方政府履职现状,发现在新型职业农民培育方面,地方政府在提供公共政策职能、提供公共服务职能、组织协调职能、监督管理职能方面均存在一定的问题,与理想中政府在新型职业农民培育中应该如何发挥职能还是存在很大的差距。在政府职能理论和人力资本开发理论的指导下,通过对新型职业农民等相关成果的研究,笔者对新型职业农民也做了基本的界定。根据所获取的信息及资料,分析发现新型职业农民培育中泾川县政府履职存在的问题,主要包括:政策引导和宣传不到位、服务体系不健全、组织协调不到位、管理考核机制不科学等方面。对存在的问题进行原因分析,提出解决对策。主要从政府自身角度出发,提出政府应明确自身角色,合理定位政府职能,加大政策扶持和宣传力度,完善培育体系、鼓励多方参与,健全监管体制等对策,这样才能够培养出一支高质量、扎根乡村、有情怀、热爱农业的新型职业农民队伍。
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