2018年年初,国务院机构改革方案在十三届全国人民代表大会第一次会议上被正式通过。为建成一个高效、规范、统一的中国税收征管体系,将合并省级和省级以下国税地税机构,其职责为承担辖区内的各项税收、非税收入征管等工作。这次会议标志着拥有百万税务大军的税务系统正式开始合流。在我国政府机构大部制改革的大背景下,国地税合并是情理之中的事,但合并和重组必然会伴随着许多未知的风险和不确定性,也会使政府机构在各个方面如组织文化、人事制度、管理方式、绩效管理等产生巨大且深刻的变革。就政府部门而言,在部门合并方面需要避免“貌合神离”的浅层融合,放眼于推进合并后在领导、结构、职能、文化和人事等方面的深度融合。只有实质性地深层次融合,才能达到机构改革的初衷,才能实现机构改革的理想效果。在此背景下,运用人力资源管理理念和模型研究国地税合并后基层税务局人力资源管理问题显得十分必要。本文以国地税合并为背景,以W县税务局人力资源管理为研究蓝本,运用文献研究、数据分析、问卷调查等研究方法,研究基层税务局人力资源管理的现状与税制改革要求之间的差距。具体来说,是从W县税务局当前的招聘管理、岗位管理、培训管理和激励管理现状,发现其存在招聘不科学、岗位管理不到位、培训不规范、履职表现不佳及融合不充分问题。而存在当前问题的深层次原因主要是缺乏优秀的招聘团队、岗责体系不清晰、缺乏正确的培训观念和规划、激励机制不健全、税务文化建设缓慢等。最后运用人本管理理论、Z理论和公平理论,从组建现代人力资源管理团队、明确岗位及职责、建立科学的培训体系、健全激励管理机制、打造新税务文化五个方面提出解决对策,探讨优化基层税务局人力资源管理的新举措。