村干部行为研究,一直以来都是政治学、社会学、人类学等领域研究的焦点。在较长时间的基层治理实践调查过程中,笔者发现村干部作为现实中的理性人、社会人,政策认知差异巨大,并由此导致巨大的治理行为差异和政策执行效果。那么,面对同一改革,为什么不同村干部会有不同的政策认知和行为策略?村干部的不同政策认知和行为策略会导致怎样的治理结果?在国家基层治理现代化过程中,如何提高村干部的治理效能?基于此,笔者以村干部利益分配为逻辑原点,基于“认知—行为”解释框架,对比分析J县农村集体产权制度改革中三个村①村干部②的不同认知、行为策略及由此带来的治理效果。本论文共有五个章节。首先,导论部分。交代研究缘起与问题意识,梳理已有研究成果并作简要评述。介绍本研究的具体思路和框架,指出研究方法和笔者的调查概况。其次,主体内容部分。以J县农村集体产权制度改革中的三个村,亦即三个个案的形式呈现,对比分析三个试点村村干部不同政策认知、行为策略及治理效果的具体表现。最后,结论与思考部分。尝试从政治学的角度分析村干部政策认知与行为策略,总结得出经济理性和利益分配是村干部行为的逻辑基础,权威与民主的互动是村干部行为的关键,并提出三种提升村干部治理效能的可行路径。