体育行政处罚制度研究

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体育行政处罚的规范化、法治化是加强体育执法体系和能力建设,构建政府监管、行业自律和社会监督相结合监督管理体制的重要途径,是新时代确保体育事业的有序健康、高效协调发展的客观需要。然而,我国如何实现体育行政处罚的规范化、法治化并无系统的理论研究。因而,对体育行政处罚制度进行系统化理论研究,为行政处罚的规范化、法治化提供理论指导无疑具有重要的理论和实践意义。论文在剖析领域说、履约说和方式说等现有行政处罚概念界说,充分吸取其合理因素的基础上,结合我国体育行政处罚实践,对体育行政处罚内涵进行了科学界定——体育行政处罚是体育行政机关和体育社会组织为了维护体育行政管理秩序而进行的行政处罚。体育行政处罚包括政府体育行政处罚和社团体育行政处罚,二者在各自的职责、领域内互为补充。在此基础上,围绕体育行政处罚的制度构成,分析研究了体育行政处罚在设定方面存在的高危险性体育项目行政处罚设定不完善、国内社团体育行政处罚设定缺乏法律依据、国际体育组织处罚设定存在效力瑕疵等问题;在实施方面存在的对体育行政机关执法主体地位的认识存在偏差、社团体育行政处罚主体裁量权规制不足等问题;在救济方面存在的社团体育行政处罚救济程序缺失、社团体育行政处罚国家救济缺位等问题。为了实现体育行政处罚的规范化、法治化,应当进一步完善体育行政处罚的设定制度,完善高危险性体育项目行政处罚的设定,加快新兴体育领域行政处罚立法,通过国家立法为社团体育行政处罚设定提供依据;健全体育行政处罚实施制度,转变对体育行政机关执法主体地位的固有认识,加强政府体育行政处罚执法队伍建设,建立健全社团体育行政处罚裁量基准制度,进一步完善听证制度的规则构建;优化体育行政处罚的救济制度,完善社团体育行政处罚救济程序构建,构建多元化监督救济体制。
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