我国《行政诉讼法》的颁布实施已有二十多年的历史,在保障人权,维护行政法治,以及促进社会变革方面都发挥了其不可替代的功能。但由于行政诉讼立法、司法实践相比民事诉讼和刑事诉讼起步较晚,加之社会转型时期各种社会矛盾凸显,行政司法实践始中出现了很多问题,非正常撤诉就是众多问题之一。从1990年至今,审行政案件的撤诉率总体上一直处于较高的水平,甚至在有些年份超过50%。在这些庞大的撤诉率数据背后隐藏的是非正常撤诉大行其道的司法现象。那么,司法实践中为何会出现非正常撤诉?撤诉制度的设计初衷是什么?行政诉讼参与各方对行政诉讼撤诉制度存有什么样的期待?这种司法现实与立法初衷形成巨大偏差的原因是什么?非正常撤诉反应出行政撤诉制度本身以及其他相关法律制度中存在哪些问题?如何解决这些问题?这些都是理论界需要思考的问题。本文试以行政诉讼非正常撤诉这一司法现象为切入点分析我国行政诉讼撤诉制度面临的困境、成因以及法律对策进行理论探讨,尝试提出完善我国行政诉讼撤诉制度的法律对策。本文共分四部分：第一部分是关于行政诉讼中非正常撤诉的基本理论,简要介绍非正常撤诉的概念、表现形式和危害；第二部分是对我国行政诉讼中非正常撤诉现状的评析,介绍了我国司法实践中非正常撤诉的现状,并指出非正常撤诉是对撤诉制度立法初衷的偏离；第三部分从法律制度层面对非正常撤诉原因的考察,对撤诉制度本身的缺陷以及与撤诉相关的其他诉讼程序存在的不足之处。第四部分针对非正常撤诉现象,分别从完善撤诉制度和完善与撤诉相关的其他诉讼程序制度两个方面提出了合理的法律对策。