政务数据跨部门共享的四维检视及其机制构建研究 ——以N市为例

来源 :杨浩 | 被引量 : 0次 | 上传用户:nikecb
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推动各级各类政务数据高效便捷流动,有利于政务数据成为指导政府部门决策、助力经济社会发展的重要支撑。就目前而言,政府部门间存在一定的的数据壁垒,加之各职能系统数据建设标准缺乏统一,使得当下政府机构内部出现了部门间政务数据共享不足的困境。本文以N市为研究对象,将结构功能主义理论所提出的“结构决定功能,功能引导结构渐进调整”的基本分析思路进行优化,结合大数据的技术属性,提出了以“结构—技术—过程—功能”为切入点的多维度分析框架来解释N市政务数据跨部门共享的内在逻辑,最后提出有利于实现政务数据跨部门共享的可行性机制。结构维从职责体系角度出发,以组织结构、部门特征、协调基础和制度规则为切入点分析政务数据跨部门共享职能管理部门间基本架构和业务关系,来破解部门数据共享的协作难题;技术维则以政务数据为研究对象,对其从采集处理、存储管理及共享交换等环节的技术标准展开分析,解释数据标准的统一规范对实现政务数据跨部门共享的基础性意义;过程维主要展示N市开展政务数据跨部门共享的基本流程,从数据共享平台建设到数据资源目录生成和管理及其基本实践,了解政务数据跨部门共享的现实状况;功能维以结构功能主义对功能的分析框架为依托,展示政务数据共享对于数字政府建设的功能作用。结构功能主义认为,既定结构的功能具有多向性,同时也会产生不利于组织可持续运行的消极功能,需要采取措施进行修正。因此,本文将针对于上述四个分析维度分别提出地方政府构建政务数据跨部门共享的机制,具体内容如下:第一,以制度建设机制加速政务数据管理制度规则完善进程,理顺政务数据跨部门共享职能管理部门间的组织结构和职责体系;第二,以研发创新机制提升创新能力,为政务数据跨部门共享提供技术性支撑;第三,以统筹协调机制建立常态化协作关系,实现政务数据跨部门共享过程闭环可控;第四,以运营保障机制确保数据资源管理的有效性和政务网络系统的安全性,保障政务数据跨部门共享各项功能性目标高效达成。基于上述研究,本文认为推进政务数据跨部门共享需不断优化政务部门的职能结构及其协作关系,用数据革新来重塑业务流程,并保证政策法律、标准规范的不断完善,使政务数据跨部门共享安全有序进行。
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