2008年，为缓解国际金融危机带来的冲击，中央出台了“四万亿”的投资刺激计划，重点投资安置房建设、水电建设、交通运输建设等城镇基础设施建设促进经济发展，积极鼓励地方政府融资。而我国政策法律规定，地方政府不能作为直接融资主体，政府融资平台公司应运而生，银行贷款成为了政府融资平台公司的主要融资资金来源。据央行统计，截止到2010年底，在10.7万亿元的全国地方政府性债务余额中，银行贷款为8.5万亿元，占比79.01％，国有商业银行和政策性银行是贷款的供给主力。而政府融资又多以土地储备作为贷款全额抵押，近年来，随着中国城镇化进程的推进和房地产市场的发展，土地价格急剧膨胀，持续走高的地价极大地增加了土地抵押资产的价值和银行贷款的信心,为政府土地资本化和高额的政府债务奠定了经济基础。政府融资平台贷款一般数额大、期限长（5年—10年），在贷款期间，用于办理贷款抵押的土地必定会面临政府融资平台公司经营风险，政府融资平台项目进展不顺利、土地市场波动、变化等风险，如果监督管理不当，将直接影响银行政府融资平台贷款的第二还款来源，形成不良贷款，对银行的业务经营产生严重后果，必须警惕，2010年，政府融资平台贷款的土地抵押风险开始引起政府监督部门和银行业监督管理委员会的关注。所以，深入分析银行政府融资平台贷款土地抵押风险，研究切实可行的、具体的土地抵押风险评价体系，对防范土地抵押风险具有重要的实际意义。　　本研究分为六个部分：第一部分为导论部分。主要对选题的背景、目的和意义进行分析,综述国内外基于政府融资平台贷款的土地抵押风险的研究成果，介绍本文的研究方法、主要内容和创新点等。第二部分为概念综述和理论研究。对政府融资平台、土地使用权抵押、风险评价体系、层次分析法等相关概念进行综述；并理论分析农发行政府融资平台贷款的土地抵押风险评价指标。第三部分构建风险评价体系。在研究文献资料的基础上，结合工作经验，运用问卷调查法和层次分析法构建政府融资平台贷款的土地抵押风险评价指标体系。第四部分为实证研究。以F市农发行的政府融资平台贷款项目为实证，分析验证政府融资平台贷款土地抵押风险评价体系的可行性和实用性。第五部分为研究防范农发行政府融资平台贷款的土地抵押风险的对应措施。第六部分为结论和讨论。总结本文土地抵押风险评价体系的实践意义和不足之处，并提出完善政府融资平台贷款土地抵押风险的防范措施。