自由贸易港作为当前世界上开放水平最高的特殊经济自由区,国家首次明确提出建设海南自由贸易港,是我国目前进一步扩大改革开放、建设外向型经济的内在要求。而“境内关外”作为其核心制度供给将在海南自由贸易港功能发挥过程中具有无可替代的作用,因此需要在海关监管制度上实行“境内关外”。因此,本文对“境内关外”海关监管制度以及如何在海南自由贸易港建设“境内关外”海关监管制度进行了探讨。全文共分为了四个部分:第一部分是对“境内关外”海关监管法律制度概念进行阐释。对“一线放开,二线管住,区内自由”进行分析,研究其法律特征,明确海南自由贸易港除关税和海关通关制度外其他海关监管法律制度仍然适用,海关仍然保留合理监管水平的执法权。我国目前的海关特殊监管区域和自由贸易试验区尚停留在关境、国境海关合一监管模式,而海南要建设高水平自由贸易港,就要构建完全意义上的“境内关外”海关监管法律制度,进而实现与国际自由贸易港通行规则相接轨。第二部分是国内外“境内关外”的海关监管实践和比较。海南自由贸易港在某种程度上会参考香港、迪拜、新加坡等国际成熟自由贸易港的海关监管实践,借鉴其先进的经营模式和管理手段,但又不会完全照搬。而是要立足于海南发展定位,根据本地的资源和优势,积极进行制度建设和创新,需要我们在不断将监管水平降低的同时又要防范各类风险,构建有中国特色法制健全、进出自由的海南自由贸易港,作为我国外向型经济制度创新的试验区。第三部分是建设海南自由贸易港需要明确“境内关外”海关监管制度的法律地位。海南自由贸易港有学习和借鉴自由贸易试验区海关制度创新成果的优势,但也面对着现有诸多挑战。现有法律制度体系的阻碍,跨境电子商务监管的缺失以及以企业为海关监管重点的模式尚未建立,都会对海南自由贸易港即将开展的各项海关制度变革造成一定的影响。因此,海南自由贸易港要落实“境内关外”海关监管法律制度,明确“一线放开,二线管住,区内自由”的监管模式。第四部分是海南自由贸易港在贸易自由和海关监管二者之间的制度设计和平衡之道。海关监管在监管方式和运行机制上都会有新的革新,应当正确认识和予以应对。需要我们注意的是,“一线放开”并不意味着完全不管,合理且有限制的海关监管仍属必要。在此过程中,不仅要通过制定较高位阶海关立法解决海关监管制度创新本身的合法性问题,也需要通过具体制度创新改革和风险防控完善海南自由贸易港“境内关外”海关监管法律制度。