中国经济经过几十年的高速发展,仍然存在垃圾治理方面的问题,大量的生活垃圾得不到有效的处理,是建设生态文明、建设美丽中国的瓶颈。近年来,虽然公众已逐步认识到垃圾是放错地方的资源,有关生活垃圾减量化、无害化、资源化处理也受到政府较多的关注,但我国生活垃圾清运系统和再生资源回收系统却一直没有进行有效衔接,产生不少的问题和矛盾。为此,国家发改委和住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》,拉开我国推进“两网融合”的序幕。在未来,多个城市将相继实施生活垃圾强制分类,生活垃圾分类为两网融合做好了铺垫,而如何构建“两网融合”回收制度成为一项新的课题。第一部分对“两网”进行界定。分别阐述了生活垃圾清运系统和再生资源回收系统的概念,分析了“两网”形成的原因。并且阐述了“两网”的历史作用,指出“两网”实质上是两种不同管理制度的体现,生活垃圾清运管理制度和再生资源回收管理制度。第二部分阐述了“两网融合”的进展现状。首先,运用数据,描述了我国大、中城市生活垃圾产生情况、全国生活垃圾清运量和处理的情况以及再生资源回收利用现状。其次,对“两网融合”的概念进行阐述,分析了“两网融合”的必要性,指出“两网融合”是在垃圾治理问题得不到有效解决,垃圾处理末端压力越来越大的背景下提出来的。再者,对我国现有的与“两网融合”相关的政策进行梳理。最后,介绍了我国推行“两网融合”过程中出现的两种典型模式,一是两网合一的北京模式,二是两网衔接的上海模式。通过对这两个试点城市现状、政策和成效分析,吸收宝贵经验。本文第三部分析了我国推行“两网融合”过程中存在的问题,主要存在四个方面的问题:一是“两网”分属不同部门管理,多部门联合管理容易造成政府职能混乱;二是基础设施不配套不兼容;三是以高价值可回收物为主的不均衡回收,低值可回收物长期面临无人收无人管的状态;四是垃圾收费制度未能确立,单纯的依靠财政资金拨付不能满足生活垃圾处理费用的需求。第四部分在上述分析和探讨的基础上,对“两网融合”回收制度的构建提出了具体的建议。第一,要确立再生资源回收的公益属性,将再生资源回收定位为关系到民生的基础性公益事业后,使再生资源回收跟垃圾清运一样可以获得政府财政对公益事业的补贴以及税收优惠,而且为进一步推进“两网融合”的制度性改革提供了前提条件。第二,通过整合政府管理机构职能和规定主管部门职责,重构生活垃圾清运与再生资源回收管理体制。第三,构建生活垃圾清运与再生资源回收一体化管理制度,实现“两网”人员的融合、“两网”基础设施的衔接和“两网”大数据的统合。第四,强化诱导型制度。加强低价值可回收补贴制度,推行垃圾收费制度,建立押金返还制度,为“两网融合”的运行提供经济制度支撑。