行政诉讼中的裁定驳回起诉研究

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党的十八届四中全会将案件受理制度由立案审查制变为立案登记制,随后2015年5月1日开始施行的新《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)增加了相关规定,相关司法解释对此作出进一步补充和解释,从而降低了提起行政诉讼的门槛,行政诉讼案件数量也急剧增长,然而在司法实践开展的过程中,法院裁定驳回起诉的案件数量也呈逐年上升趋势。因此,对行政诉讼案件中的裁定驳回起诉现象进行研究,厘清法院在作出裁定驳回起诉的裁判时所适用的依据,对其合理性进行探讨,进而明确裁驳的适用界限与范围,规范法院诉讼程序,加强对当事人的诉权保障。首先,对行政诉讼中裁定驳回起诉相关理论进行梳理,介绍行政诉讼中裁定驳回起诉的理论基础与概念、功能和价值。而后以行政诉讼中裁定驳回起诉的司法案例研究为视角,对行政诉讼中裁定驳回起诉适用情况进行分析。以行政诉讼二审、再审裁判文书为切入点,对当前我国行政诉讼中裁定驳回起诉现象的情况进行具体分析,总结发现行政诉讼中存在裁驳率过高进而导致驳回起诉与受理行为的冲突、诉讼程序空转,以及司法实践中裁定驳回起诉的适用标准不统一、行政相对人利益维护不到位等问题。其次,以立法、司法、制度三个层面为视角对行政诉讼中裁定驳回适用问题的成因分析。行政诉讼立法层面的原因主要体现在起诉条件较为严格、受案范围仍显较窄等方面。司法层面主要表现在法院审查方面,其审查模式存在缺陷,如对裁定驳回起诉的适用缺乏统一审查标准、审查独立性不强、法院自身审查存在纠纷增长与司法供给的矛盾等。制度层面则表现在配套机制缺失,如案例指导制度应用不足、庭前辅助功能的缺位与错位等。最后,针对上诉问题进行梳理与分析,进而提出在实践中对行政诉讼中适用裁定驳回起诉案件的进一步思考,提出完善行政诉讼立法、优化法院审查模式、整合配套制度三个方面的建议。具体包括完善行政诉讼受案范围、引入诉的利益概念,构建裁定驳回起诉适用标准;转化法院审查方式、明确司法人员释明义务,规范裁驳文书说理;完善案件分流机制和庭前程序、推进案例案例指导制度功能实现;加强行政救济制度衔接等措施。
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