消除中国就业歧视之对策

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目前中国存在的就业歧视主要有性别歧视、户籍歧视、年龄歧视、对残疾人的歧视、外貌歧视、“乙肝歧视”、工人身份歧视、对已婚人士的歧视、学历歧视等.借鉴国际有关劳工立法和先进国家及地区关于促进平等就业的做法,中国相关法律和政策可从以下几方面改进以消除就业歧视:  一、推广核心劳工标准,借鉴先进立法,加快中国反就业歧视立法  应根据中国国情,借鉴或批准一些比较科学的国际劳工公约和建议书,尽快与国际先进立法接轨,大力推进国内劳动法律制度的改革.  应根据社会发展及时修订有关劳动法律法规.我国现行《劳动法》把调整范围局限于基于劳动合同产生的劳动关系,这与国际通行的对劳动者实行一体保护的做法不符,随着市场经济体制的不断完善,应逐步扩大《劳动法》的调整范围.另外,《劳动法》对劳动者的权利规定也应随着经济社会发展作出补充和调整,如关于就业歧视,《劳动法》仅仅列出民族、种族、性别、宗教四项,而没有技术性地加上“等”字,有欠全面.又如罢工权的规定,罢工是集体劳动争议得不到及时解决时,劳动者采取的最为激烈的合法抗争形式,其实质是一种经济手段和经济行为.确立劳动者的罢工权有利于更好地维护劳动者的合法权益.另外,劳动争议解决把仲裁作为诉讼前的必经程序,这与仲裁应以当事人自愿为原则的精神不符,增加了争议解决成本.有学者提议,应在劳动法中增设告知义务,用人单位在作出与劳动者切身利益紧密相关的决定时,应附带告知劳动者在法定期限内有申请仲裁等权利.  应加强劳动立法工作.针对目前中国就业歧视的现状,建议尽快制定反就业歧视法.同时应尽快制定《社会保障法》,使社会保障政策平等地惠及各劳动群体,促进劳动者自由平等择业.  二、加强劳动监察力度,敦促用人单位依法办事  针对目前较为严重的就业歧视问题,可专门设立平等就业委员会.它的作用一方面是向社会宣扬公平就业政策,另一方面可以代表劳动者争取权益,一旦与用人单位调解不成,可以代表劳动者向法院提出诉讼.  各级政府目前的劳动监察力度明显不够,政府劳动行政部门应转变职能,由微观管理转向宏观管理,由直接管理转向间接管理,从繁琐的政务中解脱出来,把工作重点放在指导和监管方面来。应加强市场监督,建立有效的劳动力市场监督机制,强化劳动争议处理,并着重解决以罚代管、自由裁量权过大、程序不公开、有法不依、执法不严等问题.在解决关于就业歧视的纠纷时应让用人单位承担举证责任.  三、劳动用工制度和人事制度系列改革  目前行政部门对劳动力市场实行分块管理,相应的行政主管部门分别为人事部门和劳动部门,其所依据的法律法规与政策不尽相同,这对统一劳动力大市场的形成非常不利,影响劳动力的自由流动.目前企业用工合同制已基本建立,当前改革重点在于事业单位人事制度改革.事业单位应推广聘用制和合同制,打破用人终生制,消除干部与工人身份之分.劳动管理由身份管理向岗位管理转变,由单纯的行政管理向法制管理转变.应积极推行分配制度改革.逐步推动人才管理由“档案模式”向“合同模式”转变,解放人才.另外,从男女平等的角度出发,应实行男女同龄退休.备受争议的国家各级机关公务员录用体检规定中,关于身高、体重、健康状况的违背平等就业原则的条款也必须修改.  四、加强工会建设  劳动者作为个体,作为弱者,力量毕竟有限,因而加强工会建设,切实发挥工会的维权作用十分必要.目前在外资、合资、私营和乡镇企业,工会组织很不完善。同时,工会由于受用人单位的行政领导,对用人单位存在很强的行政依附关系,使其在协调劳动关系、维护职工权益方面所起的作用也受到限制。要切实发挥工会作用,就必须摈弃工会的“行政化”倾向,改革现有工会体制,发挥行业工会、联合工会等的作用,纯粹工会职能,使工会独立运作,能与用人单位平等协商,真正充当劳动者合法权益的“保护神”.同时,农民工是就业歧视的主要受害者,应吸纳广大农民工到各级工会中来,切实维护农民工的合法权益。  五、推行户籍制度改革  现行的户籍制度是计划经济的产物,它体现的是户口的不可迁移性.而在市场经济条件下,劳动力作为生产要素有着自由流动的内在要求.对人才流动的不合理限制,阻碍了全国统一劳动力市场的形成,造成不同户籍劳动者之间就业的不公平竞争.应剥夺户口所附带的利益分配功能,取消农业户口和非农业户口之间过于严格的人为界限,改变迁移的准迁证制度,尊重以生活基础为依据的居住地选择.户籍管理应从传统户口登记的静态管理方式转变为人口登记的动态管理方式.  六、增强用人单位的社会责任感和法律意识,增强劳动者的维权意识  政府应加大宣传力度,推进普法学法,增强用人单位的社会责任感,提高自觉守法意识.用人单位要克服权利本位思想,建立必要的规章制度以实现自我约束.法律观念、权利意识薄弱是目前劳动者,特别是广大农民工不能及时维权的一个症结所在.应加强普法宣传力度,特别是针对农民工和各种弱势群体的宣传应到位.  七、改善残疾人就业条件,促进残疾人平等就业  目前大部分用人单位对残疾人就业的义务是通过缴纳残疾人就业保障金来完成的,由于偏见或歧视,大部分用人单位并不乐于接纳残疾人成为单位的一员.政府部门应加大宣传力度,呼唤社会责任和道义的回归,消除公众的不良态度和偏见.根据联合国《残疾人机会均等标准规则》,任何时候,都应把使残疾人能在公开的劳力市场上获得就业作为目标.政府可以通过各种措施,诸如残疾人职业培训和就业分配、向企业发放贷款或补助金、向雇用残疾人的企业授予独家合同或优先生产权利、税收优惠、履约补贴或提供其他技术或财政援助等等,促进残疾人分散就业.政府应起表率作用,为残疾人在公共部门的就业创造条件.  八、加快本土化就业载体建设,加快农民工就地消化。  大部分农民工文化水平较低,劳动技能比较单一,只能从事一些体力劳动或技能要求较低的工作.和城镇职工相比,他们在竞争中处于劣势,加上现行城乡二元体制的制约,使他们在就业中处于非常不利的地位,他们往往是就业歧视的侵害对象.政府要大力发展适合农民工劳动特点的本土产业,加强疏导、就地消化,为农民工创造宽松、适宜的就业环境.要提高农村工业化水平,大力发展乡镇企业,就地转移农村剩余劳力.
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