基于执行程序视角下的自然人破产制度研究

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2019年2月27日,最高人民法院发布《人民法院第五个五年改革纲要(2019-2023)》,明确提出“研究推动建立个人破产制度”1。2019年6月22日,国家发改委、最高法院、司法部、中国人民银行等八个部门发布了《加快完善市场主体退出制度改革方案》,再次提出建立自然人破产制度。2019年8月13日,温州中院公布了《关于个人债务集中清理的实施意见(试行)》,开启了国内自然人破产制度的先河,深圳市已开始制定有关自然人破产方面的地方性法规。可以预知,在不久的将来我国将建立起全面的破产法律制度。本文分为四章对自然人破产制度进行论述,第一章介绍自然人破产的基础性概念及相关词语辨析,而后介绍其在各国的产生和发展历程,其在古罗马时期就已萌芽,具有悠久的历史渊源,同样我国清末时期就已出现破产律法,后经更迭变换,直至今日,仍只有企业破产法,没有自然人破产法;自然人破产制度不仅可以为债权人解缚,使债务人重生,还是社会高压聚集下的“减压阀”,我国无论是征信体系的发展还是法律意识、理论研究和司法实践方面都为自然人破产制度的建立做好充足准备。由此,外有世界各国破产法的发展趋势带给我们的启示,内有自然人破产制度本身的必要性和可行性,都为我国自然人破产制度的建立铺平了道路。第二章介绍了我国“破产自然人”的执行现状,并对“执行难”的成因进行简要分析,将我国在没有自然人破产制度情况下对“破产自然人”的一些列替代性措施列出,包括参与分配制度;限制高消费令;高强度、专项性的民事执行措施;面对集团债务危机时的“临时政策”偏好。第三章将民事执行程序中的参与分配制度与自然人破产制度进行比较,企业破产法出台之际,由于立法者考量,当时的破产制度不适用于自然人和非法人组织,针对这类市场经济主体,财产不足以清偿所有债权人的问题,民诉意见规定了参与分配制度。参与分配制度诞生之初就是弥补破产法主体不完善的缺憾,所以两者之间有着千丝万缕的联系。第四章就自然人破产制度的理念、构架和应包含的内容作简要概述,以期对该制度在我国的顺利推进尽绵薄之力。
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