随着国家与乡村社会关系的转变,国家逐渐搭建起了“自上而下”的“反哺”乡村基层的治理结构,并制定了以财政资源为主的成熟、完善的基层帮扶治理体系。虽然资源下乡的力度逐年加大,但资源的合理利用率一直较低,导致我国基层帮扶目标偏离的问题较为突出。因此,2015年中央颁布了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》,标志着“第一书记”制度的正式确立,有效解决了基层帮扶治理中“瞄不准,扶不准”的问题,极大提升了基层帮扶质量。第一书记虽然在基层帮扶治理中起到了重要的积极作用,第一书记的行为也造成了村干部消极怠工、加剧村干部工作行政化、村庄内部矛盾增加等问题。这些问题在一定程度上不仅会影响帮扶成效,还会对乡村基层自治产生影响。本文以广东省C县T村为例,以第一书记驻村帮扶中与村干部的互动情况以及对基层帮扶治理产生的影响为切入点,采用财政社会学理论与新制度主义为理论基础展开案例研究。研究发现:派出单位的帮扶资源使得作为指导、帮助乡村建设重要行政力量的第一书记在乡村社会中获得了“合理”地位,有效提升了基层帮扶质量。但因第一书记对村干部在村庄内部的资源分配起到的监督作用,导致第一书记与村干部这两种资源类型下的不同治理主体,在工作中产生了较大矛盾。村干部所采取的行为方式,对于政策有效落实、帮扶成效、基层自治发展都产生较大消极影响。第一书记对于乡村基层是一种外来力量,若不能很好地嵌入乡村基层,将对我国乡村基层治理产生较大的负面影响。本研究认为,通过财政社会学理论可以分析得出:现行帮扶资源类型的改变,实质上是改变了基层治理方式,这将直接影响基层帮扶治理质量。对该问题的清晰认识:一方面可以为第一书记在扶贫场域有效开展帮扶工作提供全新的研究视角;另一方面,财政社会学理论体系指出不同的资源类型对治理质量的影响,本文在此基础上,通过识别不同资源类型对治理质量的作用机制,对财政社会学理论进行新的补充。