新公共管理视域下的农村义务教育经费管理问题研究

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农村义务教育经费保障机制改革全面实施之后,我国农村义务教育经费缺乏的问题大为改善。如何管好、用好这些对农村义务教育至关重要的经费,发挥其最大效用就成为亟待关注的问题,也直接决定此次农村义务教育改革的成败。由此,农村义务教育经费的管理问题成为本研究关注的中心。本文首先从寻求解决问题的理论工具出发,通过对指导公共支出管理的传统行政理论和新公共管理理论的梳理和比较,认为新公共管理理论追求公共服务卓越绩效的核心价值观符合我国目前农村义务教育经费管理中对经费效用最大化的诉求。进而,从新公共管理理论的前提假设、关注对象、核心目标几个方面分析了其在我国义务教育经费的管理中的适用性。其次,对我国农村义务教育经费管理的历史、现状进行回顾和分析,结合对L县农村义务教育经费管理现状调查,发现在我国农村义务教育经费管理中,国家为了实现经费效用的最大化,不断的出台各种改革的尝试,但其中存在的几个问题却一直没能得到很好的解决。第三,本文从新公共管理的视角对农村义务教育经费管理问题产生原因进行分析,得出结论。在我国农村义务教育经费管理中,其中心目标与新公共管理理论的核心诉求契合;但在实现诉求路径的选择上,政府却遵循了传统行政思想的主张。这种核心诉求与实现路径的悖离解释了我国农村义务教育经费管理长期以来的困境。最后,通过借鉴新公共管理所倡导的公共支出管理模式,结合我国实际,对解决我国农村义务教育经费管理中的问题提出相应的政策性建议。
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