2010年《中华人民共和国社会保险法》出台,标志着我国养老保险制度开始向法制化发展。但是,其中规定了养老保险的十三项指导性条款,没有对细化方面做出规定,且将机关事业单位人员排除在外,单独由国务院出台办法,客观上为养老保险“双轨制”的形成提供了制度上的“正当性”。2015年初国务院出台文件决定进行机关事业单位并轨改革,从2014年10月1日起实施机关事业单位养老保险并轨,至此存在数十年的养老保险“双轨制”便完全结束,在制度层面上统一了机关事业单位养老保险制度与企业职工养老保险制度。但是并轨改革中存在的法律问题并不少。第一,实践中基本养老保险关系转移接续问题依旧存在,缺少相关文件提供依据;第二,并轨改革后仍存在立法不统一的问题,事业单位分类改革进程缓慢;第三,养老保险待遇水平差距并未因并轨改革而减小,与宪法平等权要求相悖;第四,职业年金制度不完善,在与企业年金的覆盖率、缴费比例存在较大差距,且职业年金的转移接续存在障碍;第五,“中人”群体养老权利保障不足。在职业年金以及过渡性养老金方面的规定有缺陷;第六,作为推进养老保险法制化的重点,司法救济途径有待完善。机关事业单位养老保险并轨改革需要完善,可在适合我国国情的前提下,借鉴国外公务员养老保险制度改革的经验。而针对并轨改革存在的法律问题,首先,应当建立在人权保障及公平理念的基础上统一立法,并允许合理范围的差异存在;其次,对制度设计进行完善,在法制化的基础上改善制度;最后,健全机关事业单位养老保险纠纷解决机制,保障参保人的养老权利。以期解决长期以来的“双轨制”遗留问题以及并轨改革推进过程中存在的缺陷。