虽着国民经济的持续快速发展和城市化进程的加快，城市郊区耕地逐渐纳入到城镇建设用地规划之中，城镇化建设与耕地保护的矛盾愈加突出。另一方面，城镇内部的各类建设用地也存在着结构布局不合理、利用不充分甚至是闲置的情况，在一定程度上降低了城镇土地的利用效率。科学、高效的城乡用地统筹规划与利用，直接关系到政府宏观调控与决策以及以人为本、全面、协调、可持续科学发展观的全面落实。 论文在对建设用地配置的相关理论及方法研究的基础上，充分借鉴了国内外主要城市建设用地结构布局的经验和成果，分析国内建设用地结构存在的不足。然后以山西省运城市为例，全面分析了运城市城乡建设用地的利用特点、结构特征、发展潜力、总体目标，在此基础上运用线性规划方法对运城市建设用地进行结构优化，最终得出调整方案，提高土地利用效率。 根据基层建设用地结构布局规划配置方面存在的信息散乱、更新不及时、人为操作过多及工作效率不高等问题，论文进一步提出基于地理信息系统(GIS)构建城乡建设用地配置系统，并进行系统分析及功能模块设计，以实现城乡建设用地配置信息动态采集、分类存储、管理、分析，及计算机辅助设计，提高规划的科学性和自动化，保持规划成果现势化。