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摘 要：面对南沙群岛复杂难解的国际争端，各国暂时搁置主权争议、再通过多方面的合作对油气资源进行共同开发仍是较为可行的方法。而自主开发不足的中国要在共同开发总原则的基础上，主动出击，把单纯地期待与南海各国的合作转为主动进行多方的合作，是化解南海困境的有效途径。
关键词：南海油气资源；共同开发
中国海洋周边9个邻国与中国存在海洋领土主权争议的就有8国，中国南海等海域的石油资源遭到周边国家的大肆侵占与开采，石油安全形势进一步恶化。这既是对中国海洋权益的侵犯，又暴露了中国在南海开发中的被动和自主开发的不足。
一、共同开发政策的困境及出路
当前南海形势错综复杂，一方面争端各方均执着于各自的国家利益，不顾历史和法律依据，很难达成实质性的妥协方案；另一方面，对于南海周边国家不断侵占南海岛礁和单方面无序开发的行为，当前还没有有效的制约力量。各方利益相互交织，争端不仅很难在短期内得以妥善解决，而且还有加剧的可能。
尽管中国倡导的"搁置争议，共同开发"不仅符合《联合国宪章》中不以武力解决争端和睦邻友好合作的原则，也能增加资源开发利用的稳定性和效益。但从共同开发的国际实践来看，能否成功实施共同开发，其中一个非常重要的因素便是当事国是否已在争议海域进行了实质性的资源开发活动。在相关国家尚未达成共同开发协定的情况下，任何一方通常无法进行单方面的矿产资源勘探和开发活动。也只有在这种情况之下，当事国之间才有必要选择共同开发作为一种缓和相互冲突、协调彼此利益的明智做法。就南沙群岛海域而言，其他国家早已先于中国而行，纷纷吸引西方跨国石油企业进行局部勘探开发，并与其签订油气开发合同。与周边国家在争议海域的实际存在以及对矿产资源的勘探和开发力度相比，中国处于明显的劣势。中国目前在南沙群岛周边的争议海域的实际存在和经济开发活动十分有限或者根本不存在。所以对这些国家来说，也就不存在与中国进行共同开发的迫切性和必要性。
因此，中国要有效地践行共同开发，首先要在争议海域加强自己的实际存在和控制，尽快展开相应的勘探开发活动，并对其他国家的掠夺性开发活动积极介入。只有在与周边国家的争端具体化之后，对方才会真正感受到进行共同开发的必要性和迫切性，从而促成共同开发的局面。
二、共同开发政策的思路拓展
中国在南海的被动局面很大程度上与开发进程的缓慢有关，面对周边各国对南海油气资源的大肆开采，中国必须加快和加强实质性开发，为争议的化解提供开发实力等条件。可以说，加强自主开发是为了更好地进行共同开发，而进行自主开发的同时我们可以借鉴周边国家油气开发的策略和模式，寻求多方合作，以主动化解被动。
（一）积极发动国内民间力量，进行油气开发体制创新，鼓励有能力的民营企业到南海开发油气资源
与周边国家相比，我们在南海开发已经过于落后。除了技术层面、交通不便和政治考虑等客观原因，开发策略上的保守，特别是军政先行、央企优先的传统路径，一定程度上制约了开发进程，影响了我国海洋主权的巩固。因此，放弃南海开发必须依靠央企、国企的思维，加大国企民企合作力度，以更加开放的姿态选择和吸引民企进入南海地区，利用竞争，降低海上油井开采成本，同时培养出极具竞争力的海上油气开发企业，是迅速进入南海领域商业开发的有效途径。
首先，以民间资本投资南海油气开发，有利于为开发南海提供资金支持。石油行业的上游勘探开发属于高风险高回报行业，民间资本为求高回报敢于冒高风险，引入民营企业对我国石油行业发展将发挥很大的促进作用，改革开放几十年，民间资本的力量空前壮大，一些优秀的民营企业成为我国石油石化产业的重要补充力量。 其次，民间开发南海具有天然的优越性，随着中国公民大量进入南海地区工作生活，国内外各类机构进入南海开展商业活动，加强海防力量、保护公民权益和商业活动也将成为我国军事建设的重点，而这种加强往往能够得到国际社会的理解和认同。无论是否有驻军，这些领土其他国家都难以觊觎。
（二）加强与台湾的两岸合作，求同存异，共同解决南海问题
在南海问题上，积极谋求和台湾当局形成共识十分必要。基于大陆人力资源充足、地大物博、综合国力较强以及台湾地域狭小，资源匮乏但资金充裕，科技水平较高的现实，两岸在南海资源的开发合作上自然有着很大的互补性。而且台湾控制的太平岛是南沙群岛中面积最大、自然条件最好的一个岛，其地理位置优越，有淡水资源，岛上建有码头、环岛防御工事和楼房，还有一个能供一架运输机起降的简易机场，是开发南沙群岛的最佳前沿阵地。而且太平岛距离解放军西沙群岛驻军仅 410 海里，如果两岸联手护卫南海，可随时对入侵中国南海海域周边国家行动，有利于更好地保护南海资源。
南海海域有着极为丰富的油气资源，两岸可以就南海油气资源的共同开发、共同维护南海渔业资源、维护南海海域的航行安全等方面率先进行合作，戮力捍卫中华海疆的神圣主权，以此深化两岸互信，为解决两岸政治问题创造条件。在经济全球化和区域一体化日益加剧的大背景下，海峡两岸如果能够抓住两岸关系改善的有利时机，克服障碍，齐心协力，大力推进两岸在南海资源开发的合作，必定能够发挥各自优势，从而使两岸经济发展过程中的资源瓶颈问题得到顺利解决，最终实现两岸经济的共同繁荣。
（三）引入有利的国际开发力量，以中国的主动国际化遏制他国的国际化
从上世纪70年代开始，南海周边国家竞相把南沙海域油气开采权对外开放招标，两百多家西方公司进入南海深水海域合作钻探，其中一部分已经进入中国九段线海疆以内。我们在谴责周边国家不遵守国际法则、损人利已、损害中国合法权益的同时，也不能不看到其有效性。南海各国通过拉西方强国"入伙"，不仅攫取巨大的经济利益，还制造自身与西方大国形成利益共同体的局面，从而为自己非法开发利用中国的油气资源拉来外界帮手和幕后撑腰者。南海问题已经由中国与部分东盟国家间的双边争议逐渐演变为中国与争端当事国、利益攸关方之间的"多方博弈"。
鉴于此，为防止"多边化、国际化"效应外溢或扩大，中国不妨借鉴一些国家的做法，积极引进国内各种力量和有利的国际力量介入南海开发，以加强我国对南海的实际控制效果，从而掌握南海问题国际化的主动权。一是把一些岛屿长期出租给国内民间力量或有利的国际力量进行开发，并由国家出面予以保护；二是参考周边各国和国际石油公司的合作方式，以中国的主动国际化遏制他国的国际化。随着国内外各类机构进入南海开展商业活动，加强海防力量、保护公民权益和商业活动也将成为我国军事建设的重点，而这种加强往往能够得到国际社会的理解和认同。因此，中国需要和世界各国开展更广泛的交流、更广泛的合作来共同促进油气的勘探开发。
三、结语
在经济全球化和区域一体化的时代潮流面前，面对非传统安全威胁，中国在"与邻为善、以邻为伴"外交方针指引下，通过"睦邻、安邻、富邻"的务实外交，正在尽力促进南海地区实现更大程度的经济合作、安全合作和政治合作，这对推进海上共同开发，构筑和谐南海，维护周边稳定，创造双赢或共赢局面，实现南海地区永久和平，把南海建设成为和平之海、合作之海、友谊之海都将产生积极和深远的影响。
参考文献：
[1]李清平.我国海洋深水油气开发面临的挑战[J].中国海上油气，2006，（2）.
[2]安应民.论南海争议区域油气资源共同开发的模式选择[J].当代亚太，2011，（6）.
[3]郭振雪.美国南海问题政策演变的海权分析及中国的应对之策[J].延边大学学报：社会科学版，2012，（2）.
[4]越南开采南海30年获利超250亿美元[EB/OL].http：//bbs.tiexue.net/post2_4128380_1.html.
[5]孙兴杰.中国如何重构南海秩序[N].[英国]金融时报，2012-05-11.
作者简介：梁谨（1978-），江苏扬州人，广东海洋大学寸金学院，讲师，硕士，研究方向：经济法、国际法。
关键词：南海油气资源；共同开发
中国海洋周边9个邻国与中国存在海洋领土主权争议的就有8国，中国南海等海域的石油资源遭到周边国家的大肆侵占与开采，石油安全形势进一步恶化。这既是对中国海洋权益的侵犯，又暴露了中国在南海开发中的被动和自主开发的不足。
一、共同开发政策的困境及出路
当前南海形势错综复杂，一方面争端各方均执着于各自的国家利益，不顾历史和法律依据，很难达成实质性的妥协方案；另一方面，对于南海周边国家不断侵占南海岛礁和单方面无序开发的行为，当前还没有有效的制约力量。各方利益相互交织，争端不仅很难在短期内得以妥善解决，而且还有加剧的可能。
尽管中国倡导的"搁置争议，共同开发"不仅符合《联合国宪章》中不以武力解决争端和睦邻友好合作的原则，也能增加资源开发利用的稳定性和效益。但从共同开发的国际实践来看，能否成功实施共同开发，其中一个非常重要的因素便是当事国是否已在争议海域进行了实质性的资源开发活动。在相关国家尚未达成共同开发协定的情况下，任何一方通常无法进行单方面的矿产资源勘探和开发活动。也只有在这种情况之下，当事国之间才有必要选择共同开发作为一种缓和相互冲突、协调彼此利益的明智做法。就南沙群岛海域而言，其他国家早已先于中国而行，纷纷吸引西方跨国石油企业进行局部勘探开发，并与其签订油气开发合同。与周边国家在争议海域的实际存在以及对矿产资源的勘探和开发力度相比，中国处于明显的劣势。中国目前在南沙群岛周边的争议海域的实际存在和经济开发活动十分有限或者根本不存在。所以对这些国家来说，也就不存在与中国进行共同开发的迫切性和必要性。
因此，中国要有效地践行共同开发，首先要在争议海域加强自己的实际存在和控制，尽快展开相应的勘探开发活动，并对其他国家的掠夺性开发活动积极介入。只有在与周边国家的争端具体化之后，对方才会真正感受到进行共同开发的必要性和迫切性，从而促成共同开发的局面。
二、共同开发政策的思路拓展
中国在南海的被动局面很大程度上与开发进程的缓慢有关，面对周边各国对南海油气资源的大肆开采，中国必须加快和加强实质性开发，为争议的化解提供开发实力等条件。可以说，加强自主开发是为了更好地进行共同开发，而进行自主开发的同时我们可以借鉴周边国家油气开发的策略和模式，寻求多方合作，以主动化解被动。
（一）积极发动国内民间力量，进行油气开发体制创新，鼓励有能力的民营企业到南海开发油气资源
与周边国家相比，我们在南海开发已经过于落后。除了技术层面、交通不便和政治考虑等客观原因，开发策略上的保守，特别是军政先行、央企优先的传统路径，一定程度上制约了开发进程，影响了我国海洋主权的巩固。因此，放弃南海开发必须依靠央企、国企的思维，加大国企民企合作力度，以更加开放的姿态选择和吸引民企进入南海地区，利用竞争，降低海上油井开采成本，同时培养出极具竞争力的海上油气开发企业，是迅速进入南海领域商业开发的有效途径。
首先，以民间资本投资南海油气开发，有利于为开发南海提供资金支持。石油行业的上游勘探开发属于高风险高回报行业，民间资本为求高回报敢于冒高风险，引入民营企业对我国石油行业发展将发挥很大的促进作用，改革开放几十年，民间资本的力量空前壮大，一些优秀的民营企业成为我国石油石化产业的重要补充力量。 其次，民间开发南海具有天然的优越性，随着中国公民大量进入南海地区工作生活，国内外各类机构进入南海开展商业活动，加强海防力量、保护公民权益和商业活动也将成为我国军事建设的重点，而这种加强往往能够得到国际社会的理解和认同。无论是否有驻军，这些领土其他国家都难以觊觎。
（二）加强与台湾的两岸合作，求同存异，共同解决南海问题
在南海问题上，积极谋求和台湾当局形成共识十分必要。基于大陆人力资源充足、地大物博、综合国力较强以及台湾地域狭小，资源匮乏但资金充裕，科技水平较高的现实，两岸在南海资源的开发合作上自然有着很大的互补性。而且台湾控制的太平岛是南沙群岛中面积最大、自然条件最好的一个岛，其地理位置优越，有淡水资源，岛上建有码头、环岛防御工事和楼房，还有一个能供一架运输机起降的简易机场，是开发南沙群岛的最佳前沿阵地。而且太平岛距离解放军西沙群岛驻军仅 410 海里，如果两岸联手护卫南海，可随时对入侵中国南海海域周边国家行动，有利于更好地保护南海资源。
南海海域有着极为丰富的油气资源，两岸可以就南海油气资源的共同开发、共同维护南海渔业资源、维护南海海域的航行安全等方面率先进行合作，戮力捍卫中华海疆的神圣主权，以此深化两岸互信，为解决两岸政治问题创造条件。在经济全球化和区域一体化日益加剧的大背景下，海峡两岸如果能够抓住两岸关系改善的有利时机，克服障碍，齐心协力，大力推进两岸在南海资源开发的合作，必定能够发挥各自优势，从而使两岸经济发展过程中的资源瓶颈问题得到顺利解决，最终实现两岸经济的共同繁荣。
（三）引入有利的国际开发力量，以中国的主动国际化遏制他国的国际化
从上世纪70年代开始，南海周边国家竞相把南沙海域油气开采权对外开放招标，两百多家西方公司进入南海深水海域合作钻探，其中一部分已经进入中国九段线海疆以内。我们在谴责周边国家不遵守国际法则、损人利已、损害中国合法权益的同时，也不能不看到其有效性。南海各国通过拉西方强国"入伙"，不仅攫取巨大的经济利益，还制造自身与西方大国形成利益共同体的局面，从而为自己非法开发利用中国的油气资源拉来外界帮手和幕后撑腰者。南海问题已经由中国与部分东盟国家间的双边争议逐渐演变为中国与争端当事国、利益攸关方之间的"多方博弈"。
鉴于此，为防止"多边化、国际化"效应外溢或扩大，中国不妨借鉴一些国家的做法，积极引进国内各种力量和有利的国际力量介入南海开发，以加强我国对南海的实际控制效果，从而掌握南海问题国际化的主动权。一是把一些岛屿长期出租给国内民间力量或有利的国际力量进行开发，并由国家出面予以保护；二是参考周边各国和国际石油公司的合作方式，以中国的主动国际化遏制他国的国际化。随着国内外各类机构进入南海开展商业活动，加强海防力量、保护公民权益和商业活动也将成为我国军事建设的重点，而这种加强往往能够得到国际社会的理解和认同。因此，中国需要和世界各国开展更广泛的交流、更广泛的合作来共同促进油气的勘探开发。
三、结语
在经济全球化和区域一体化的时代潮流面前，面对非传统安全威胁，中国在"与邻为善、以邻为伴"外交方针指引下，通过"睦邻、安邻、富邻"的务实外交，正在尽力促进南海地区实现更大程度的经济合作、安全合作和政治合作，这对推进海上共同开发，构筑和谐南海，维护周边稳定，创造双赢或共赢局面，实现南海地区永久和平，把南海建设成为和平之海、合作之海、友谊之海都将产生积极和深远的影响。
参考文献：
[1]李清平.我国海洋深水油气开发面临的挑战[J].中国海上油气，2006，（2）.
[2]安应民.论南海争议区域油气资源共同开发的模式选择[J].当代亚太，2011，（6）.
[3]郭振雪.美国南海问题政策演变的海权分析及中国的应对之策[J].延边大学学报：社会科学版，2012，（2）.
[4]越南开采南海30年获利超250亿美元[EB/OL].http：//bbs.tiexue.net/post2_4128380_1.html.
[5]孙兴杰.中国如何重构南海秩序[N].[英国]金融时报，2012-05-11.
作者简介：梁谨（1978-），江苏扬州人，广东海洋大学寸金学院，讲师，硕士，研究方向：经济法、国际法。