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摘 要：随着国民经济的不断发展，人们生活水平也得到了逐渐地稳步提高，对于住房标准的要求也越来越高，住房资金的管理问题自然成为大家较关注的问题。武警部队住房资金管理作为一项部队的民生工程，是关系部队军心稳定的一件大事。做好武警部队资金管理对于广大的武警官兵及武警部队，甚至是对于军队和国家都具有十分重要的意义。
关键词：住房资金管理；住房资金账户；住房补贴；公积金
一、武警部队住房资金管理概述
（一）武警部队住房资金管理的概念及特点
武警部队住房资金是指按照国家和军队相关规定，由部队统一筹集，专门用于军官、文职干部、士官，以及离退休人员住房消费的资金，是武警官兵住房保障的物质基础。武警部队住房资金管理就是对住房消费的专用资金进行合理的规划，做到精细化管理，使其发挥出最大效益。武警部队住房资金管理具有广泛性、统一性、复杂性的特点。
（二）武警部队加强住房资金管理的意义
加强住房资金管理，是新形势下武警部队住房保障制度改革的重大举措，凝聚着党和国家对全武警部队广大官兵的关怀；加强住房资金管理，是解决保障武警官兵住房问题的关键，对稳定军心、营造和谐警营环境有重要作用；加强住房资金管理，是武警官兵购房的有力支撑，大力减轻武警官兵购房压力。
二、武警部队住房资金管理存在的主要问题
（一）住房资金账户管理工作薄弱
武警部队住房资金管理目前已逐步走上制度化、规范化轨道，但受诸多因素影响，还存在许多急需解决的问题。其中，住房资金账户管理工作不到位是个显著问题。一是部分个人账户基本信息不全。二是新供单位对住房资金账户的建立缓慢。三是个人账户管理缺乏连续性。
（二）住房补贴计提标准静态化，军人实际住房购买力下降
住房补贴的计提标准与部队人员住房购买力有着密切的联系。武警部队在确立住房补贴计提标准时，是根据部队单位遍布全国，工资标准全武警统一，各地房价差异较大等特点，采取"基本补贴加地区补贴"的办法确定的。但随着社会的发展，武警部队能占用的土地越来越少，武警部队人员购买经济适用住房的难度大幅度增强。
（三）住房补贴挂账模式问题多
受国家财政、武警部队经费制度的影响，目前武警部队住房补贴采取的挂账的运行模式，购房保障功能发挥不到位。虽然住房补贴和工资紧密相连，但并未真正形成工资的一部分。随着武警部队住房制度改革的深入，军人家庭保障模式正形成一种个人购房的趋势。部队人员购房一部分来源于自身的储蓄，一部分来源于住房补贴的支撑。就实际情况而言，套现住房补贴的条件之一必须是退出现役，这条规定大大限制了补贴的兑现时效，有很大局限性。补贴的挂账模式使住房补贴的支付不得不从现时支付转变成延期支付，造成了补贴不能及时供应的不良后果。同时，采取挂账运转的方式，武警部队住房补贴存量越来越大，累计挂账经费越来越多。
（四）住房公积金政策不够完善，改革滞后影响制度效益
武警部队归集住房公积金的主要目的，是为了把享受住房公积金的武警官兵资金集中在一起，筹集住房建设专项资金，为需要购买住房的武警官兵提供专项政策性低息贷款。武警部队住房补贴与住房公积金虽然根据武警官兵实际情况分别设置了个人管理账户，也各自有相关的管理办法，但从实质上看，现行的公积金政策只是在住房补贴的基础上，每月增加了几十元钱，并没有出台武警部队公积金贷款的相应政策。公积金制度建立以后，武警部队住房公积金归集金额已达数十亿，但公积金的管理仅处于归集不贷款的状态，因此，存在银行的资金没能发挥其应有的经济效益，也没能为武警官兵提供贷款解决购房问题。由于武警官兵职业的特殊性，国家、部队应给予其更多的购房优惠政策，而事实却相反。这样的现状使住房公积金相关制度效益发挥作用不明显，一定程度上不利于军心的稳定。
三、完善武警部队住房资金管理的对策
（一）完善住房资金账户，加强住房信息管理
加强住房资金账户管理是管理好整个武警部队住房资金的重要前提，影响着住房资金管理的效率和住房资金各项制度改革的进度。完善住房资金账户，首先要规范人员工薪档案。财务部门要加强与干部部门的协调，结合生活费管理系统，对所有工薪人员的档案信息进行一次重新核对，解决好人员工薪档案内容填写不完整、信息记载不全的问题。其次要对个别数据不准的账户重新进行建账完善。在对新提的干部、选改的士官及调入人员建立账户时，其基本信息要与干部部门核对无误后再进行录入或提取。最后要按规定每年年终建立《住房资金个人账户年度核对表》，此表要经干部、财务、营房部门联合审查盖章，交本人核对无误后，由财务部门存档备案，保证账户无差错。同时，财务部门还要认真审核调入人员的《供给介绍信》与住房补贴表相关信息是否一致，对没按照系统要求操作，缺少数据或数据不全不实的，要退回原单位进行更正，确保信息准确，数据真实。
（二）建立住房补贴动态增长机制，提高军人购房能力
武警部队住房补贴作为官兵购房的一种资金来源应随着国家经济形势和房价上涨等因素的变化而进行相应地调整。地方商品房价格急剧上升，武警官兵个人买房承担的压力越来越大，所以根据实际情况建立住房补贴增长机制迫在眉睫。
一方面，要建立适应快速上涨的房价的动态补贴系数。市场上房价飞速上涨，现阶段的住房补贴系数处于不合理状态。为适应现实情况，部队在职人员的住房补贴应将商品房的价格作为主要参考标准。在参考房价的同时，也要注意商品房的地域性，结合区域的经济情况确定相应地补贴系数，提高武警官兵住房消费水平。另一方面，进一步完善官兵工资增长机制。住房补贴的计提标准与官兵基本工资有着直接的关系，在住房补贴系数一定的情况下，提高官兵待遇，增加官兵工资也是建立合理补贴增长机制的一条有效途径。
（三）实现部分干部住房补贴工资化，减少官兵个人“隐形钱”损失 住房补贴挂账模式造成的大量住房补贴的归集而不发放累计，必然会造成单个军人货币“看不见”的损失。但是如果实现住房补贴工资化，则可很好的解决这个问题。就目前经费运营状况而看，全武警干部实现住房补贴工资化的条件还不充分，因此可先采取干部分层的方法。借鉴国外军队住房保障工资化和地方有些地区住房工资化补偿的办法，并考虑国家经济财政状况，部队实行部分干部住房补贴工资化改革的时机基本成熟。改变住房补贴的运行模式是住房补贴工资化改革的主要特点之一。工资化的住房补贴是部队住房货币化改革的高级形式，具有公平透明、即发即付、不贬值和管理成本低等优点。走部分干部住房补贴工资化道路不仅能提高武警警官的生活待遇，还让他们拥有了自由支配自己所能享受的补贴，使货币充分发挥了其购房的作用。这一改革保障了武警警官自由支配个人住房资金的权力，增强了抵御利率变动、房价起伏等市场风险的能力。
（四）改革贷款办法，及时完善住房公积金政策
根据《军队住房公积金管理规定》要求，参照国家住房公积金贷款运作模式，尽快出台武警部队个人住房公积金贷款管理办法，委托商业银行开展个人住房公积金贷款，发挥住房公积金的互助性作用，以缓解官兵购房资金困难，确实让官兵购房资金和家庭生活与社会统一起来。武警部队应当提高贷款额度，放宽贷款年限，为官兵提供的贷款政策应当相对优惠。因贷款利率由国家大政策统一，难以改变，在贷款额度、贷款期限上部队可相对放宽：一是加大住房公积金贷款总额。二是合理确定贷款购房的百分比。三是合理确定贷款年限。四是与地方公积金相接轨。
四、结论
武警部队的住房资金管理是关系武警警官的一项民生问题，是关系武警部队的一项政治任务。武警部队住房资金管理的优化提高，对于保障和满足官兵合理的住房要求，激励武警官兵积极投身国防建设，促进武警部队住房资金法制化、规范化管理产生了积极影响。但是由于诸多的客观和主观原因，其中不乏还存在着一些问题。我们作为这种问题的研究者，对于解决这个问题义无反顾，正是由于这种初衷，在立足于国防经济力量和部队住房资金的实际情况，本文试着找寻一种切实可行的方法，使最广大的官兵受益，尽可能的节省军队后勤支出。
相信经过我们的不断地努力，住房资金的管理将会越来越科学，越来越成熟，越来越完善，会为国家，军队和武警官兵谋取更多更大的福利。
参考文献：
[1] 郭春富，徐晓庆.军队住房资金管理概论[M].北京：解放军出版社，2004.
[2] 刘青林，孙宏红.军人个人住房资金管理的特点与改进意见.军事经济研究，2006，（3）：56-57
[3] 杨兴，尹志勇，黄荣亮.军队住房资金制度缺陷分析及改革设想.军事经济学院学报， 2008，（4）：69-71
[4] 刘文友等.军队住房补贴制度改革构想[J].军队财务，2007（11）
[5] 刘京书等.军队住房公积金制度设计[J].军事经济研究，2006，（1）：55
（作者通讯地址：武警工程大学研究生管理大队13队，陕西 西安 710086）
关键词：住房资金管理；住房资金账户；住房补贴；公积金
一、武警部队住房资金管理概述
（一）武警部队住房资金管理的概念及特点
武警部队住房资金是指按照国家和军队相关规定，由部队统一筹集，专门用于军官、文职干部、士官，以及离退休人员住房消费的资金，是武警官兵住房保障的物质基础。武警部队住房资金管理就是对住房消费的专用资金进行合理的规划，做到精细化管理，使其发挥出最大效益。武警部队住房资金管理具有广泛性、统一性、复杂性的特点。
（二）武警部队加强住房资金管理的意义
加强住房资金管理，是新形势下武警部队住房保障制度改革的重大举措，凝聚着党和国家对全武警部队广大官兵的关怀；加强住房资金管理，是解决保障武警官兵住房问题的关键，对稳定军心、营造和谐警营环境有重要作用；加强住房资金管理，是武警官兵购房的有力支撑，大力减轻武警官兵购房压力。
二、武警部队住房资金管理存在的主要问题
（一）住房资金账户管理工作薄弱
武警部队住房资金管理目前已逐步走上制度化、规范化轨道，但受诸多因素影响，还存在许多急需解决的问题。其中，住房资金账户管理工作不到位是个显著问题。一是部分个人账户基本信息不全。二是新供单位对住房资金账户的建立缓慢。三是个人账户管理缺乏连续性。
（二）住房补贴计提标准静态化，军人实际住房购买力下降
住房补贴的计提标准与部队人员住房购买力有着密切的联系。武警部队在确立住房补贴计提标准时，是根据部队单位遍布全国，工资标准全武警统一，各地房价差异较大等特点，采取"基本补贴加地区补贴"的办法确定的。但随着社会的发展，武警部队能占用的土地越来越少，武警部队人员购买经济适用住房的难度大幅度增强。
（三）住房补贴挂账模式问题多
受国家财政、武警部队经费制度的影响，目前武警部队住房补贴采取的挂账的运行模式，购房保障功能发挥不到位。虽然住房补贴和工资紧密相连，但并未真正形成工资的一部分。随着武警部队住房制度改革的深入，军人家庭保障模式正形成一种个人购房的趋势。部队人员购房一部分来源于自身的储蓄，一部分来源于住房补贴的支撑。就实际情况而言，套现住房补贴的条件之一必须是退出现役，这条规定大大限制了补贴的兑现时效，有很大局限性。补贴的挂账模式使住房补贴的支付不得不从现时支付转变成延期支付，造成了补贴不能及时供应的不良后果。同时，采取挂账运转的方式，武警部队住房补贴存量越来越大，累计挂账经费越来越多。
（四）住房公积金政策不够完善，改革滞后影响制度效益
武警部队归集住房公积金的主要目的，是为了把享受住房公积金的武警官兵资金集中在一起，筹集住房建设专项资金，为需要购买住房的武警官兵提供专项政策性低息贷款。武警部队住房补贴与住房公积金虽然根据武警官兵实际情况分别设置了个人管理账户，也各自有相关的管理办法，但从实质上看，现行的公积金政策只是在住房补贴的基础上，每月增加了几十元钱，并没有出台武警部队公积金贷款的相应政策。公积金制度建立以后，武警部队住房公积金归集金额已达数十亿，但公积金的管理仅处于归集不贷款的状态，因此，存在银行的资金没能发挥其应有的经济效益，也没能为武警官兵提供贷款解决购房问题。由于武警官兵职业的特殊性，国家、部队应给予其更多的购房优惠政策，而事实却相反。这样的现状使住房公积金相关制度效益发挥作用不明显，一定程度上不利于军心的稳定。
三、完善武警部队住房资金管理的对策
（一）完善住房资金账户，加强住房信息管理
加强住房资金账户管理是管理好整个武警部队住房资金的重要前提，影响着住房资金管理的效率和住房资金各项制度改革的进度。完善住房资金账户，首先要规范人员工薪档案。财务部门要加强与干部部门的协调，结合生活费管理系统，对所有工薪人员的档案信息进行一次重新核对，解决好人员工薪档案内容填写不完整、信息记载不全的问题。其次要对个别数据不准的账户重新进行建账完善。在对新提的干部、选改的士官及调入人员建立账户时，其基本信息要与干部部门核对无误后再进行录入或提取。最后要按规定每年年终建立《住房资金个人账户年度核对表》，此表要经干部、财务、营房部门联合审查盖章，交本人核对无误后，由财务部门存档备案，保证账户无差错。同时，财务部门还要认真审核调入人员的《供给介绍信》与住房补贴表相关信息是否一致，对没按照系统要求操作，缺少数据或数据不全不实的，要退回原单位进行更正，确保信息准确，数据真实。
（二）建立住房补贴动态增长机制，提高军人购房能力
武警部队住房补贴作为官兵购房的一种资金来源应随着国家经济形势和房价上涨等因素的变化而进行相应地调整。地方商品房价格急剧上升，武警官兵个人买房承担的压力越来越大，所以根据实际情况建立住房补贴增长机制迫在眉睫。
一方面，要建立适应快速上涨的房价的动态补贴系数。市场上房价飞速上涨，现阶段的住房补贴系数处于不合理状态。为适应现实情况，部队在职人员的住房补贴应将商品房的价格作为主要参考标准。在参考房价的同时，也要注意商品房的地域性，结合区域的经济情况确定相应地补贴系数，提高武警官兵住房消费水平。另一方面，进一步完善官兵工资增长机制。住房补贴的计提标准与官兵基本工资有着直接的关系，在住房补贴系数一定的情况下，提高官兵待遇，增加官兵工资也是建立合理补贴增长机制的一条有效途径。
（三）实现部分干部住房补贴工资化，减少官兵个人“隐形钱”损失 住房补贴挂账模式造成的大量住房补贴的归集而不发放累计，必然会造成单个军人货币“看不见”的损失。但是如果实现住房补贴工资化，则可很好的解决这个问题。就目前经费运营状况而看，全武警干部实现住房补贴工资化的条件还不充分，因此可先采取干部分层的方法。借鉴国外军队住房保障工资化和地方有些地区住房工资化补偿的办法，并考虑国家经济财政状况，部队实行部分干部住房补贴工资化改革的时机基本成熟。改变住房补贴的运行模式是住房补贴工资化改革的主要特点之一。工资化的住房补贴是部队住房货币化改革的高级形式，具有公平透明、即发即付、不贬值和管理成本低等优点。走部分干部住房补贴工资化道路不仅能提高武警警官的生活待遇，还让他们拥有了自由支配自己所能享受的补贴，使货币充分发挥了其购房的作用。这一改革保障了武警警官自由支配个人住房资金的权力，增强了抵御利率变动、房价起伏等市场风险的能力。
（四）改革贷款办法，及时完善住房公积金政策
根据《军队住房公积金管理规定》要求，参照国家住房公积金贷款运作模式，尽快出台武警部队个人住房公积金贷款管理办法，委托商业银行开展个人住房公积金贷款，发挥住房公积金的互助性作用，以缓解官兵购房资金困难，确实让官兵购房资金和家庭生活与社会统一起来。武警部队应当提高贷款额度，放宽贷款年限，为官兵提供的贷款政策应当相对优惠。因贷款利率由国家大政策统一，难以改变，在贷款额度、贷款期限上部队可相对放宽：一是加大住房公积金贷款总额。二是合理确定贷款购房的百分比。三是合理确定贷款年限。四是与地方公积金相接轨。
四、结论
武警部队的住房资金管理是关系武警警官的一项民生问题，是关系武警部队的一项政治任务。武警部队住房资金管理的优化提高，对于保障和满足官兵合理的住房要求，激励武警官兵积极投身国防建设，促进武警部队住房资金法制化、规范化管理产生了积极影响。但是由于诸多的客观和主观原因，其中不乏还存在着一些问题。我们作为这种问题的研究者，对于解决这个问题义无反顾，正是由于这种初衷，在立足于国防经济力量和部队住房资金的实际情况，本文试着找寻一种切实可行的方法，使最广大的官兵受益，尽可能的节省军队后勤支出。
相信经过我们的不断地努力，住房资金的管理将会越来越科学，越来越成熟，越来越完善，会为国家，军队和武警官兵谋取更多更大的福利。
参考文献：
[1] 郭春富，徐晓庆.军队住房资金管理概论[M].北京：解放军出版社，2004.
[2] 刘青林，孙宏红.军人个人住房资金管理的特点与改进意见.军事经济研究，2006，（3）：56-57
[3] 杨兴，尹志勇，黄荣亮.军队住房资金制度缺陷分析及改革设想.军事经济学院学报， 2008，（4）：69-71
[4] 刘文友等.军队住房补贴制度改革构想[J].军队财务，2007（11）
[5] 刘京书等.军队住房公积金制度设计[J].军事经济研究，2006，（1）：55
（作者通讯地址：武警工程大学研究生管理大队13队，陕西 西安 710086）