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摘 要：PPP模式是政府与私人、企业之间合作加强的一种管理模式，在我国城市污水处理上，也运用了PPP管理模式。本文就将以PPP管理模式为主，来进行对城市污水处理的研究，并根据现今城市污水处理中的问题提出一些改进方法，希望能够对我国的城市污水管理模式提供新的思路，促进我国城市污水处理行业的发展。
关键词：PPP管理模式 城市污水处理 应用 研究
一、引言
PPP管理模式中的PPP是public，private，partnerships这三个单词的缩写，就是一种加强政府与企业、私人之间关系的一种管理模式，PPP管理模式运用到城市的污水处理中就是为了能够改进政府的公共产品以及公共服务的一种方式。采用PPP模式将有利于拓宽城市基础设施、公共设施及城镇化建设、运营和融资渠道，提高城市公共产品质量，降低政府财政压力，促进政府职能转变。我国的环境污染问题在近些年来备受我国人民的关注，为了减缓生态环境被破坏的程度，我国政府大力推行了PPP管理模式，并希望通过这些努力引起人们对于城市污水问题的关注。
二、PPP管理模式
PPP 不只是一种融资模式，还是一种创新，是体制机制和管理方式的创新，是以政府投资的引导作用带动社会资本广泛参与，积极培育多元化的投资主体参与城市基础设施项目投资。
PPP管理模式一般分为政府付费和使用者付费。政府直接购买提供出来的服务，建设、筹资等由社会资本承担。采用PPP模式政府付费，政府不用承担中间巨额的融资利息成本；采用PPP模式使用者付费，将能够提高服务质量，并有效降低政府财政压力，即使使用者付费不能完全弥补，PPP模式也使得政府支出是分期支付而非一次全额付款。同时，PPP管理模式运行的过程是需要长期合作的，且多以委托合作方式进行，项目中的所有利益以及风险都是由合作伙伴按照市场化原则，在平等协商、依法合规的基础上达成的合作关系。
三、我国城市污水处理的问题
城镇污水处理及再生利用设施是城镇发展不可或缺的基础设施，是经济发展、居民安全健康生活的重要保障。随着生态环境的不断恶略，我国想要保证城市污水处理的质量就要付出更多的心血。在近些年为了改善我国城市污水处理问题，我国也建立了不少的污水处理设备，虽然也有了一些成果，但是还有一些问题需要去解决。
1.资金投入不足。在城市污染处理问题上给予的资金不足，影响了在我国污水处理设施投入远远满足不了人们日益增长的需求。这是因为随着我国经济的快速增长，我国人民的生活水平不断提高，人們生活中产生的污水也就越来越多。面对日益复杂的生态环境，就需要加快提高城市的污水处理装置的运行能力和处理标准，但是因为政府财政压力较大及各方面政府支出较高，导致对于城市污水处理的资金不足。
2.效率低下。效率低下的问题出现的原因主要是因为在我国的污水处理机构基本上都是由政府带头组织的，事业单位在进行任务分配的时候往往会出现资金困难效率不高的问题，这将严重的影响到人们对于城市污水处理系统的体验。
3.管理监督不到位。在城市污水排放上管理以及监督的不到位，就加大了我们污水处理的难度，破坏了原有污水处理设备装置，这样就增加污水处理成本，损坏污水处理设备，会给政府的资金带来很大的压力，就会形成一种恶循环，政府无法提供更多的资金投入，但是管理监督不到位造成的资源浪费一直不能够阻止，造成的后果就是资金投入越来越少。
4.设备工艺落后。我国本土制造的污水处理设备无法满足人民的需求，因此我国的污水处理设备对于国外的进口设备的依赖性非常大，一旦设备出现问题，维修的时间以及费用都比较多。因为对于污水处理问题的研究不到位，污水处理设备的选择会出现部分和当地情况不符，甚至引进一些将要被淘汰的设备。这些问题都会影响污水处理工作的正常顺利进行。
四、解决我国污水处理问题的方法
解决我国城市污水处理的重要方法就是引进PPP管理模式，根据PPP管理模式的特点还需要结合我国的具体情况和污水处理类别，需要政府加大力度吸引民间资本、外商和技术人员参与城市污水处理行业，通过改革来打破原有的垄断和市场壁垒，营造公平公正的投资环境，使社会资本在平等竞争中合理合法获得收益，并且在对社会资本选择标准上注重“技术+资本”的联合，形成真正适合我国城市污水处理的管理模式，这样才能够利用PPP管理模式的优点有效吸引到更多有实力的企业参与并解决我国在城市污水处理上的问题。
1.在现有的污水处理厂推广PPP管理模式。我国现有的污水处理厂基本上都是由政府投资建设的，因此在现有的污水处理厂中进行PPP管理模式的推广可以使用两种方法，一种就是租赁的方法，另一种就是合同承包的方法，在这两种方法中都有不同适用范围，可以根据现有的污水处理厂的情况进行选择。租赁方法的优点在于能够让服务的范围十分的清晰并且非常的方便，除此之外就是在进行污水处理的时候能够很好的做到在提高污水处理效率的同时，降低污水处理的成本，这样就能够更好的让污水处理厂将有限的资金用到最需要的地方。合同承包方式的优点就是能够通过政府与民营企业签署合同之后，让民营企业全权的承包了污水处理厂的所有工作，这样就能够保证污水处理厂提供的服务是优质的，而污水处理厂的设备运用也是合理，并且当污水处理设备出现问题的时候也能够进行很好的维修，这样就能够从根本上保证污水处理厂设备的使用年限以及提高工作效率。
2.在正在进行扩建的污水处理厂运用PPP管理模式。正在进行扩建的污水处理厂就是指之前被政府主导建成的，但是现在已经不能够正常运行，正在进行扩建或提升改造的污水处理厂，对这类污水处理厂推广PPP管理模式一共有三种方法。第一种方法就是租赁建设运营三种为一体的模式。这种模式就是让社会资本来承担大部分的风险，在这种模式运营下的污水处理厂就可以避免国有企业被社会资本完全的控制，选择这种方法运行的污水处理厂可以更好的对污水处理厂进行升级但是花费的成本却并不高。第二种方法就是购买建设运营的方法，这种方法就是把原来由政府主导的污水处理厂卖给有能力的社会资本，让他们进行污水处理厂之后的建设以及运营的工作，整个污水处理厂也由之前的国有变成了民营。运用这种方法的污水处理厂能够对综合能力进行提高，还有能够帮助政府解决资金，能够将转让污水处理厂的钱进行其他项目的投资。第三种方法就是外围建设的方法，这种方法就是让污水处理厂本身来吸引一些私营的企业来建设一些污水处理厂的外围设备，慢慢的改变污水处理厂，这样就能够在不花费大成本的情况下，对污水处理厂进行升级。
3.在新建的污水处理厂的运行PPP管理模式。在新建的污水处理厂运用PPP管理模式一共有三种方法，第一种就是社会资本直接对用户收取一定的费用，进行投资以及后续的维修等，第二种就是政府与社会资本两者一共合作来进行，第三种就是社会资本虽然具有经营权，但是政府还是会在一些部分进行控制，这样就起到了相互制约的效果。
综上所述，在城市污水处理中引进PPP管理模式，通过政府委托社会资本的合作方式，将政府的总体规划、监督监管、政策支持、购买服务，与社会资本的先进技术理念、创新管理经验有机结合，对降低政府财政压力，提高我国污水处理行业水平，提升城市污水处理能力，改善生态环境提高公共服务的效率与质量有重要意义。
参考文献：
[1]陈琴琴. 新型城镇化下小城市污水处理项目PPP的应用研究[D].东南大学，2016.
[2]李晓婷，汪冀. 基于PPP模式的城市污水处理工程投融资研究[J]. 中国环境管理干部学院学报，2012，01：41-44.
[3]周开锡. PPP机制在城市污水处理行业中的应用[J]. 四川环境，2012，04：114-118.
[4]唐春忠. 城市污水处理公私合作（PPP）模式研究[D].同济大学，2005.
[5]韩帅奇，李铭珍，杨田田. PPP模式在城市生活垃圾处理中的应用探讨[J]. 环境科学与管理，2015，04：1-4.
[6]沈显武.PPP模式在污水处理中的应用[J].法制博览，2015，15：291-292.
[7]郭宾. PPP模式在城市生活垃圾处理中的应用探究[J]. 财经界（学术版），2016，18：81+122.
[8]王新燕.污水处理厂污泥处理处置PPP模式的探讨[J].厦门科技，2015，03：43-46.
关键词：PPP管理模式 城市污水处理 应用 研究
一、引言
PPP管理模式中的PPP是public，private，partnerships这三个单词的缩写，就是一种加强政府与企业、私人之间关系的一种管理模式，PPP管理模式运用到城市的污水处理中就是为了能够改进政府的公共产品以及公共服务的一种方式。采用PPP模式将有利于拓宽城市基础设施、公共设施及城镇化建设、运营和融资渠道，提高城市公共产品质量，降低政府财政压力，促进政府职能转变。我国的环境污染问题在近些年来备受我国人民的关注，为了减缓生态环境被破坏的程度，我国政府大力推行了PPP管理模式，并希望通过这些努力引起人们对于城市污水问题的关注。
二、PPP管理模式
PPP 不只是一种融资模式，还是一种创新，是体制机制和管理方式的创新，是以政府投资的引导作用带动社会资本广泛参与，积极培育多元化的投资主体参与城市基础设施项目投资。
PPP管理模式一般分为政府付费和使用者付费。政府直接购买提供出来的服务，建设、筹资等由社会资本承担。采用PPP模式政府付费，政府不用承担中间巨额的融资利息成本；采用PPP模式使用者付费，将能够提高服务质量，并有效降低政府财政压力，即使使用者付费不能完全弥补，PPP模式也使得政府支出是分期支付而非一次全额付款。同时，PPP管理模式运行的过程是需要长期合作的，且多以委托合作方式进行，项目中的所有利益以及风险都是由合作伙伴按照市场化原则，在平等协商、依法合规的基础上达成的合作关系。
三、我国城市污水处理的问题
城镇污水处理及再生利用设施是城镇发展不可或缺的基础设施，是经济发展、居民安全健康生活的重要保障。随着生态环境的不断恶略，我国想要保证城市污水处理的质量就要付出更多的心血。在近些年为了改善我国城市污水处理问题，我国也建立了不少的污水处理设备，虽然也有了一些成果，但是还有一些问题需要去解决。
1.资金投入不足。在城市污染处理问题上给予的资金不足，影响了在我国污水处理设施投入远远满足不了人们日益增长的需求。这是因为随着我国经济的快速增长，我国人民的生活水平不断提高，人們生活中产生的污水也就越来越多。面对日益复杂的生态环境，就需要加快提高城市的污水处理装置的运行能力和处理标准，但是因为政府财政压力较大及各方面政府支出较高，导致对于城市污水处理的资金不足。
2.效率低下。效率低下的问题出现的原因主要是因为在我国的污水处理机构基本上都是由政府带头组织的，事业单位在进行任务分配的时候往往会出现资金困难效率不高的问题，这将严重的影响到人们对于城市污水处理系统的体验。
3.管理监督不到位。在城市污水排放上管理以及监督的不到位，就加大了我们污水处理的难度，破坏了原有污水处理设备装置，这样就增加污水处理成本，损坏污水处理设备，会给政府的资金带来很大的压力，就会形成一种恶循环，政府无法提供更多的资金投入，但是管理监督不到位造成的资源浪费一直不能够阻止，造成的后果就是资金投入越来越少。
4.设备工艺落后。我国本土制造的污水处理设备无法满足人民的需求，因此我国的污水处理设备对于国外的进口设备的依赖性非常大，一旦设备出现问题，维修的时间以及费用都比较多。因为对于污水处理问题的研究不到位，污水处理设备的选择会出现部分和当地情况不符，甚至引进一些将要被淘汰的设备。这些问题都会影响污水处理工作的正常顺利进行。
四、解决我国污水处理问题的方法
解决我国城市污水处理的重要方法就是引进PPP管理模式，根据PPP管理模式的特点还需要结合我国的具体情况和污水处理类别，需要政府加大力度吸引民间资本、外商和技术人员参与城市污水处理行业，通过改革来打破原有的垄断和市场壁垒，营造公平公正的投资环境，使社会资本在平等竞争中合理合法获得收益，并且在对社会资本选择标准上注重“技术+资本”的联合，形成真正适合我国城市污水处理的管理模式，这样才能够利用PPP管理模式的优点有效吸引到更多有实力的企业参与并解决我国在城市污水处理上的问题。
1.在现有的污水处理厂推广PPP管理模式。我国现有的污水处理厂基本上都是由政府投资建设的，因此在现有的污水处理厂中进行PPP管理模式的推广可以使用两种方法，一种就是租赁的方法，另一种就是合同承包的方法，在这两种方法中都有不同适用范围，可以根据现有的污水处理厂的情况进行选择。租赁方法的优点在于能够让服务的范围十分的清晰并且非常的方便，除此之外就是在进行污水处理的时候能够很好的做到在提高污水处理效率的同时，降低污水处理的成本，这样就能够更好的让污水处理厂将有限的资金用到最需要的地方。合同承包方式的优点就是能够通过政府与民营企业签署合同之后，让民营企业全权的承包了污水处理厂的所有工作，这样就能够保证污水处理厂提供的服务是优质的，而污水处理厂的设备运用也是合理，并且当污水处理设备出现问题的时候也能够进行很好的维修，这样就能够从根本上保证污水处理厂设备的使用年限以及提高工作效率。
2.在正在进行扩建的污水处理厂运用PPP管理模式。正在进行扩建的污水处理厂就是指之前被政府主导建成的，但是现在已经不能够正常运行，正在进行扩建或提升改造的污水处理厂，对这类污水处理厂推广PPP管理模式一共有三种方法。第一种方法就是租赁建设运营三种为一体的模式。这种模式就是让社会资本来承担大部分的风险，在这种模式运营下的污水处理厂就可以避免国有企业被社会资本完全的控制，选择这种方法运行的污水处理厂可以更好的对污水处理厂进行升级但是花费的成本却并不高。第二种方法就是购买建设运营的方法，这种方法就是把原来由政府主导的污水处理厂卖给有能力的社会资本，让他们进行污水处理厂之后的建设以及运营的工作，整个污水处理厂也由之前的国有变成了民营。运用这种方法的污水处理厂能够对综合能力进行提高，还有能够帮助政府解决资金，能够将转让污水处理厂的钱进行其他项目的投资。第三种方法就是外围建设的方法，这种方法就是让污水处理厂本身来吸引一些私营的企业来建设一些污水处理厂的外围设备，慢慢的改变污水处理厂，这样就能够在不花费大成本的情况下，对污水处理厂进行升级。
3.在新建的污水处理厂的运行PPP管理模式。在新建的污水处理厂运用PPP管理模式一共有三种方法，第一种就是社会资本直接对用户收取一定的费用，进行投资以及后续的维修等，第二种就是政府与社会资本两者一共合作来进行，第三种就是社会资本虽然具有经营权，但是政府还是会在一些部分进行控制，这样就起到了相互制约的效果。
综上所述，在城市污水处理中引进PPP管理模式，通过政府委托社会资本的合作方式，将政府的总体规划、监督监管、政策支持、购买服务，与社会资本的先进技术理念、创新管理经验有机结合，对降低政府财政压力，提高我国污水处理行业水平，提升城市污水处理能力，改善生态环境提高公共服务的效率与质量有重要意义。
参考文献：
[1]陈琴琴. 新型城镇化下小城市污水处理项目PPP的应用研究[D].东南大学，2016.
[2]李晓婷，汪冀. 基于PPP模式的城市污水处理工程投融资研究[J]. 中国环境管理干部学院学报，2012，01：41-44.
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[5]韩帅奇，李铭珍，杨田田. PPP模式在城市生活垃圾处理中的应用探讨[J]. 环境科学与管理，2015，04：1-4.
[6]沈显武.PPP模式在污水处理中的应用[J].法制博览，2015，15：291-292.
[7]郭宾. PPP模式在城市生活垃圾处理中的应用探究[J]. 财经界（学术版），2016，18：81+122.
[8]王新燕.污水处理厂污泥处理处置PPP模式的探讨[J].厦门科技，2015，03：43-46.