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会计集中制定义
会计集中核算制度是会计委派制的基本形势之一。它是指以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督,是一种融会计核算、监督、服务于一体的核算模式。
由于会计集中核算制度具有机构集中性、业务独立性、核算标准一致性等特点,这样可以把现行粗放的、传统的预算管理体制纳入到统一的公共财政的基本框架可以改变原先财政资金分散支付,使用效益不高,财政缺乏有效的监督和控制的弊病。但是由于我国当前的预算管理制度还不健全,同时,监督机制也很不健全,会计集中核算的实行也对审计工作带来了一定的影响,面对新的形势,如何搞好会计集中核算的工作,已成为高校面对的一个新课题。
1.预算不细化,缺少统一的开支标准
实行集中统一核算有赖于预算编制的相应改革,也就是说预算要细编,核算中心就根据纳入核算科目细编的预算指标办理各项资金支付。预算出现的问题主要是预算编制的不规范批复、年度预算调整频繁、核算工作尚未到位、支出方面随意性,支出的控制非常薄弱、缺乏可行的、统一的经费开支标准等问题。
在实践中最突出的问题是预算单位执行不统一的经费开支标准或者没有按经费开支标准规定执行,部门预算编制工作过于粗放,有些支出项目预算编制缺乏科学性,难为单位提供及时有效的会计信息,难免在市场竞争激烈的今天处于下风,也可能会因此而资金缺乏、运营困难、管理困难。其次,单位的资金收支没有全部纳入预算管理,由于各单位的业务情况不同,往来款项错综复杂,少数单位存在侥幸心里,在往来款中,混杂着很多隐性收入,自建小金库,进行预算外操作。
2.财务管理与会计核算相分离,导致预算监督无法实施
在会计集中核算制实际运行中,记账员就在柜台内进行报销业务,核算中心无法监督管理单位内部实际活动。
实行会计集中核算后,直接后果是各预算单位的财务管理和会计核算严重脱节,会计集中核算制度中心大厅式的工作模式只起“代理记账”的作用,形成了收入在国库,支出及会计档案在核算中心,收入明细账在各单位的“板块”结构,造成了财务管理与会计核算相分离。财务与会计的天然联系被割断,预算单位的财务活动由于不能得到会计人员及时、有效的信息支持,财政资金筹集与使用的效率降低了,单位财务管理与会计核算的分离,核算中心无法判断经济内容是否真实,会计核算中心难以实施有效的会计监督。目前费用开支标准比较混乱,各单位自有一套开支标准,中心又无法通晓其政策规定,造成核算失真,监督失效。预算单位内部监督和管理弱化,削弱了预算单位的自我约束和管理,在降低预算单位内部违法腐败成本的同时,也降低了预算。
如何解决集中核算制必须从两方面着手:
1.加强部门预算管理,加快科学预算进度
部门的预算编制应以部门为单位,年度预算必须统一反映各类不同性质的资金,统筹考虑部门和单位的各项资金,将预算内外资金全部纳入财政预算管理。这就需要制定科学、符合实际的定员定额标准,早编细编预算。在编制预算过程中,要以集中支付为方向,创新预算编制方法。同时可引入“行政成本”概念,将预算分配与单位履行职能直接挂钩,并要做到尽量细化预算,统一标准,统一政策。预算执行要不遗余力,财政部门要对各部门从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程实行监督管理、追踪问效,切实强化预算管理。财务主管部门要对所属预算单位实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理,切实强化预算管理,为核算中心运行提供良好的外部环境,由事后监督向事前监督、事中监督延伸。
2.事前事后两方面着手进行资金使用监督
(1)财政部门要继续不断地完善会计集中核算制度实际操作过程中的规章制度和运行细则,健全机构内控制度,以充分发挥会计集中核算的监督与服务职能,应明确被核算单位是被监督的主体,明确具有资金所有权和使用权的单位应该承担违法违规行为的法律责任。
(2)实施财政资金绩效评价办法。财政、审计等部门要加强检查、监督,加大对违法乱纪行为的处罚力度,建立违法乱纪行为档案,提高财政、审计监督的威慑力。可以对经费支出的内容及时进行分析,找到相对比重较大的项目进行重点监控,特殊专项经费跟踪调查,实地实时监督,可以通过上下年度之间的纵向比较以及部门与部门之间的横向比较,查找经费支出的不合理成分,分析原因,加以纠正,提高财务的透明度,让群众来监督,让社会来监督,形成监督合力,从源头上预防和治理腐败。财政部门引入财政资金绩效评价、绩效审计机制,不仅仅是检查预算的执行情况,还要评价预算执行的效果,不仅仅是审计单位收支账目,还要审计资金使用效益,提出改进管理、节支增效的建议,从而降低政府管理成本、提高财政资金使用效益。
总之,会计集中核算制是现代市场经济发展的产物。高校实行会计集中核算制制度,对保障资金有效使用,提高投资效益,从源头上抑制腐败现象发生具有重要意义。但是在 实践中也存在 不少的问题和争议,只有正视这些问题和争议,提出切实可行的解决方法,才能提高会计集中核算制的效率,使得会计集中核算制 发挥更大的作用。
参考文献:
[1]张丽珠:对会计集中核算利与弊的若干思考.企业家天地 2006.11
[2]蒋贤达:会计集中核算利弊及对对策.泰州职业技术学院学报,2008.2第8卷第1期
[3]曾纪发:会计集中核算制的局限性及转化构思.预算管理与会计,2003(8)9
会计集中核算制度是会计委派制的基本形势之一。它是指以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督,是一种融会计核算、监督、服务于一体的核算模式。
由于会计集中核算制度具有机构集中性、业务独立性、核算标准一致性等特点,这样可以把现行粗放的、传统的预算管理体制纳入到统一的公共财政的基本框架可以改变原先财政资金分散支付,使用效益不高,财政缺乏有效的监督和控制的弊病。但是由于我国当前的预算管理制度还不健全,同时,监督机制也很不健全,会计集中核算的实行也对审计工作带来了一定的影响,面对新的形势,如何搞好会计集中核算的工作,已成为高校面对的一个新课题。
1.预算不细化,缺少统一的开支标准
实行集中统一核算有赖于预算编制的相应改革,也就是说预算要细编,核算中心就根据纳入核算科目细编的预算指标办理各项资金支付。预算出现的问题主要是预算编制的不规范批复、年度预算调整频繁、核算工作尚未到位、支出方面随意性,支出的控制非常薄弱、缺乏可行的、统一的经费开支标准等问题。
在实践中最突出的问题是预算单位执行不统一的经费开支标准或者没有按经费开支标准规定执行,部门预算编制工作过于粗放,有些支出项目预算编制缺乏科学性,难为单位提供及时有效的会计信息,难免在市场竞争激烈的今天处于下风,也可能会因此而资金缺乏、运营困难、管理困难。其次,单位的资金收支没有全部纳入预算管理,由于各单位的业务情况不同,往来款项错综复杂,少数单位存在侥幸心里,在往来款中,混杂着很多隐性收入,自建小金库,进行预算外操作。
2.财务管理与会计核算相分离,导致预算监督无法实施
在会计集中核算制实际运行中,记账员就在柜台内进行报销业务,核算中心无法监督管理单位内部实际活动。
实行会计集中核算后,直接后果是各预算单位的财务管理和会计核算严重脱节,会计集中核算制度中心大厅式的工作模式只起“代理记账”的作用,形成了收入在国库,支出及会计档案在核算中心,收入明细账在各单位的“板块”结构,造成了财务管理与会计核算相分离。财务与会计的天然联系被割断,预算单位的财务活动由于不能得到会计人员及时、有效的信息支持,财政资金筹集与使用的效率降低了,单位财务管理与会计核算的分离,核算中心无法判断经济内容是否真实,会计核算中心难以实施有效的会计监督。目前费用开支标准比较混乱,各单位自有一套开支标准,中心又无法通晓其政策规定,造成核算失真,监督失效。预算单位内部监督和管理弱化,削弱了预算单位的自我约束和管理,在降低预算单位内部违法腐败成本的同时,也降低了预算。
如何解决集中核算制必须从两方面着手:
1.加强部门预算管理,加快科学预算进度
部门的预算编制应以部门为单位,年度预算必须统一反映各类不同性质的资金,统筹考虑部门和单位的各项资金,将预算内外资金全部纳入财政预算管理。这就需要制定科学、符合实际的定员定额标准,早编细编预算。在编制预算过程中,要以集中支付为方向,创新预算编制方法。同时可引入“行政成本”概念,将预算分配与单位履行职能直接挂钩,并要做到尽量细化预算,统一标准,统一政策。预算执行要不遗余力,财政部门要对各部门从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程实行监督管理、追踪问效,切实强化预算管理。财务主管部门要对所属预算单位实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理,切实强化预算管理,为核算中心运行提供良好的外部环境,由事后监督向事前监督、事中监督延伸。
2.事前事后两方面着手进行资金使用监督
(1)财政部门要继续不断地完善会计集中核算制度实际操作过程中的规章制度和运行细则,健全机构内控制度,以充分发挥会计集中核算的监督与服务职能,应明确被核算单位是被监督的主体,明确具有资金所有权和使用权的单位应该承担违法违规行为的法律责任。
(2)实施财政资金绩效评价办法。财政、审计等部门要加强检查、监督,加大对违法乱纪行为的处罚力度,建立违法乱纪行为档案,提高财政、审计监督的威慑力。可以对经费支出的内容及时进行分析,找到相对比重较大的项目进行重点监控,特殊专项经费跟踪调查,实地实时监督,可以通过上下年度之间的纵向比较以及部门与部门之间的横向比较,查找经费支出的不合理成分,分析原因,加以纠正,提高财务的透明度,让群众来监督,让社会来监督,形成监督合力,从源头上预防和治理腐败。财政部门引入财政资金绩效评价、绩效审计机制,不仅仅是检查预算的执行情况,还要评价预算执行的效果,不仅仅是审计单位收支账目,还要审计资金使用效益,提出改进管理、节支增效的建议,从而降低政府管理成本、提高财政资金使用效益。
总之,会计集中核算制是现代市场经济发展的产物。高校实行会计集中核算制制度,对保障资金有效使用,提高投资效益,从源头上抑制腐败现象发生具有重要意义。但是在 实践中也存在 不少的问题和争议,只有正视这些问题和争议,提出切实可行的解决方法,才能提高会计集中核算制的效率,使得会计集中核算制 发挥更大的作用。
参考文献:
[1]张丽珠:对会计集中核算利与弊的若干思考.企业家天地 2006.11
[2]蒋贤达:会计集中核算利弊及对对策.泰州职业技术学院学报,2008.2第8卷第1期
[3]曾纪发:会计集中核算制的局限性及转化构思.预算管理与会计,2003(8)9