振兴东北老工业基地是我国一项长期战略任务，是东北以及吉林省经济发展的历史性机遇。金融是现代经济的核心，只有有了一个坚实的金融业，振兴东北才有坚实的前提和基础，只有有了高效率的金融支持，东北地区才能把本地的资源和外地的资源更好地调动起来、整合起来、利用起来，使其成为振兴东北的动力来源。从当前东北的金融业看，消除历史的不良资产包袱是东北地区金融业发挥其积极促进作用的前提，改革投融资体制是切断银行业不良资产不断新增的制度性关键，而支持中小企业发展则是有效发挥金融业支持作用的重点所在。
　　
　　一、应以化解金融业的历史包袱为前提
　　
　　当前，西部大开发与振兴东北称之为中国经济改革与发展的两个重要课题，但在一定意义上可以说，振兴东北较之西部大开发难度更大，因为西部大开发在实际操作中可能需要更多考虑的是增量的问题，而振兴东北则首先必须面对历史包袱的问题，面对存量的消化问题。
　　东北地区的金融业要在振兴东北进程中更好地发挥促进作用，首先就必须面对历史包袱问题，特别是银行体系的不良资产问题。如果银行体系累积过高的不良资产，而银行又难以单独依靠自身的经营来消化，那么，必然会严重地制约银行对经济体系的支持能力，如同其他地区的银行一样，东北地区的银行分支机构在很大程度上承担了中国经济转轨的成本，表现为银行体系的巨大的不良资产。根据银行目前的经营状况，如此庞大的不良资产包袱是不可能仅仅依靠银行自身的努力来解决的，必须有待于不同形式的外部资金的注入，特别是政府的帮助。
　　从机构的覆盖面来说，除了应当考虑四大国有商业银行的不良资产之外，还应考虑新兴商业银行、信用社等庞大系统形成的不良资产。中国银行业不良资产比例大概在44%~45%，较之以前所估计的50%有所下降，但是依然保持在相当高的水平。从全国的情况看，按照目前的状况，商业银行仅仅依靠自己的经营改善，也不可能在短时间内将不良资产降低到一个合理的水平，为了及时处置不良资产，就应当考虑注资，这包括政府的注资，也包括引入不同形式的社会资本。据统计四大国有商业银行的不良贷款是实收资本的3倍多，而国内银行平均营运资产的回报率约为1%，按这种盈利水平，也不可能靠自身经营解决，应当考虑放宽对民间资本、外资进入银行业的限制。
　　与其他地区相比，东北地区银行体系的不良资产问题更为严重。据统计，东北三省不良贷款比例高于全国平均水平，其中吉林省城市商业银行不良贷款比例为全国最高，城市信用社和农村信用社亏损较为严重，东北地区银行体系的不良资产，有相当比率是因为国有企业长期积累下来的历史包袱、社会保障体系的资金缺口、资源型城市发展持续产业的资金缺口和环境保护的资金缺口等“历史包袱”在银行体系的表现。在处置金融体系的历史包袱上，可以给予地方政府更大的处置国有资产的必要权力，与财政部、国有商业银行和国有资产管理公司协调与合作，通过增加核拨“核呆指标”、破产、拍卖变现、债权交易、发行专项债券等多种形式，多渠道解决不良资产的历史包袱。
　　
　　二、深化投融资体制的改革
　　
　　提起振兴东北，争取新的项目往往成为一些机构努力的目标。这有其现实的合理性，因为作为增量的新项目对于促进老工业基地的存量调整是有积极的促进作用的。但是，值得强调的是，如果没有一个良好的、市场化的投融资体制，起初辛辛苦苦争取来的新项目，往往不仅不能推动存量的改组，反而成为新的包袱。
　　实际上，在几乎所有的经济体制改革中，投融资体制改革的影响最为广泛，但是当前投融资体制改革在整个经济体制改革中的进展也相应最为滞后。投融资体制改革的核心，是建立对政府投融资行为的市场化约束激励机制，建立权责清晰的出资人制度，这实际上与政府职能的转变、国有企业的改革、国有资产管理体制的改革以及金融体制的改革等密切相连。
　　当前，以振兴东北为背景，可以考虑在东北率先进行投融资体制改革的试点。从方向上，政府部门必须逐步放松对项目审批的控制，同时项目审批权的下放也必须以企业的出资人到位为前提。在投融资体制改革的具体操作上，要大幅度简化、下放和取消现行的投资审批，将投融资决策的权力归还给企业，防止长期以来在行政审批中形成的决策随意、效率低下和无人负责的弊端，近期应当放松中央政府掌握的内外资项目审批的投资额度限制，以吸引一批大型外商投资项目的进入，政府在退出竞争性领域的同时，其公共投资要实行严格的招投标制度，在基础设施和公益事业领域的投资，也应当在适应于市场化经营的领域尝试市场化的投融资方式，鼓励各级政府通过贴息的方式支持公益性项目建设。要推进投资主体的多元化和投融资方式的多样化，进一步放开竞争性领域和一些基础设施项目对社会投资的准入限制，除极个别的特殊领域之外，都要向国内外投资者开放；要放松对于利率等金融杠杆的管制，放松民间资本进入金融行业限制；要把为中小企业培育一个良好的融资环境作为投融资改革的重要内容。简而言之，整个投融资体制改革的关键，并不是缺资金的问题，而是由谁来投资，如何投资的问题。以及政府是否能够为经济体系中的投融资双方提供良好的、高效率的融资环境。只有这样银行才能自主地选择支持项目，金融业只有存在于良好的融资环境中，才能发挥作用。
　　
　　三、金融业应把支持中小企业发展作为振兴吉林经济的战略突破口
　　
　　中小企业已成为吉林经济的重要组成部分，它的发展可以激活市场竞争，提高市场效率，促进经济增长，创造就业机会，增加农民收入，转移农村富余劳动力，启动农村市场，是推动经济发展的重要力量。但是中小企业的发展却迫切需要金融资金的支持。随着国企改革步伐的加快，国有企业改制后，将加入民营企业行列，支持中小企业发展是金融业支持经济振兴的战略重点。吉林省的民营中小企业发展虽然也呈快速扩张趋势，年增长率30%左右，已高于全国平均水平。但是和发达省份相比，仍有很大差距，主要是总量少，规模小，效益不高。 在2003民营企业500强调研排名中，吉林省只有一家上榜。2003年吉林省民营经济增长值占GDP的三分之一，实交税金占全省财政收入不到20%，与发达省份相差甚远，且很少形成产业集团，也缺少行业的领头羊。支持中小企业的贷款资金也明显不足，信贷资金短缺对吉林民营经济带来的后果就是：固定资产投资资金满足率不足50%，流动资金满足率不足70%，民营企业闲置的生产能力达30%以上。银行信贷资金对中小企业投入不足，必然影响和限制吉林经济增长的速度。上述情况表明，吉林省区域金融与区域经济的发展存在着较大的不适应性。在银行机构发展滞后，以四大国有银行为主体的金融业必须大力发展，把信贷资金作为支持中小企业发展的主要来源和主导力量。因此，加快金融业的发展，加强对中小企业信贷资金支持，是金融业支持战略的一个突破口。
　　无论是外部政策环境、经济环境还是资源条件，目前东北的发展基础都是不错的。仅仅从带动经济增长的主导产业构成来看，当前带动中国经济快速增长的主导产业，如钢铁、机械、建材、化工、电力、煤炭、石油等基础性行业，在东北地区以及吉林省也有比较好的基础，为吉林省推进新的一轮结构调整和快速增长提供了较之前几年更好的宏观经济方面的环境，在这个良好的宏观环境下，及时为振兴东北进行有效的金融支持，应当说是东北地区抓住这次振兴机遇的核心内容之一。
　　
　　（作者单位：梅河市人民银行）
　　（责任编辑：祖大勇）