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摘要：随着市场经济的发展以及地方党报经营空间的不断拓展，各地方党报已由单纯的行政事业单位发展为多元发展的经济实体，报社的经营范围越来越多变，财务核算金额也越来越复杂，加强地市党报财务管理工作就将显得越来越重要。本文从地方报社财务管理现状及存在的问题着手分析，并结合工作实际提出了加强报社财务管理的建议和思路。
关键词：地方党报；财务管理；加强措施
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)05-0094-01
党报是政党的机关报，是宣传政党的纲领、路线和政策的工具。而地方党报则是其所在地市党委的机关报，承办地方党报的报社一般属于地方政府直辖的事业单位，内部人员有事业编制，有一定的财政补助拨款，管理体制形同机关。报社社长或总编辑一般都是公务员身份，由各地政府直接任命，他们对报社的财务管理往往缺乏正确的认识，常常只把报社的财务管理作为后勤的部门，忽视了财务管理的参谋与决策助手作用。比如我所在的巢湖日报社，就是巢湖市委机关党报，市委直属事业单位。在财务管理上却只设了一名报账会计，财务完全由政府的会计核算中心统一管理。政府的会计核算只按事业单位会计的统一管理方式按月累计发生的财务收入支出数据，不能根据报社单位特点进行分类管理。因此财务管理在报社完全失去了其最重要的预测、控制、决策等职能作用。因而也存在着一系列的现实问题：
一、报社财务管理中存在的一些问题
1.财务管理观念和管理模式存在不完善的现象。由地方党报的总编辑大多是从行政领导转任而来的，所以一般对有经营性质的报社财务管理缺少正确的认识，只把财务管理作为后勤的部门，忽视其参谋与决策助手的作用。内部财务管理往往只能提供日常发生的流水账数据，没有系统规范的管理模式。
2.报社多元化的经营管理缺乏完善管控。随着市场经济的高速发展，报社目前的经济来源已不再是单一的财政拨款了，而是有多方面来源，比如：广告收入，发行收入、印刷业务收入、财政补助收入等。如何使来源不同的资金合理有效利用，并在内部考核和分配机制上，充分激发全体员工的工作热情和创造性，目前地方党报的财务管理还没有真正发挥其功能作用。
3.财务管理人员的素质有待提高。目前地方党报从事财务的人员大多数不是财经专业学校毕业，往往是由一些内部负责行政管理的人员兼任，缺少系统的财务学习和培训，或者是只适应于行政事业方面的财务核算，只能反映收支状况，但对于报社每年的资产状况或者现金流状况的核算管理根本无能为力，更不用说进行详实的财务分析，供报社领导决策了。
4.报社财务内控制度薄弱。对于一般的地方党报来说，财务内控制度往往只是沿用上级下发的规定，没有真正结合报社或者新闻行业自身的实际情况制定制度。没有真正发挥财务管理中内控制度应有的作用，预算管理薄弱。
二、报社财务管理的发展现状
财务管理也称为企业财务管理或称为企业理财学。是基于企业生产经营过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生，它利用价值形式组织财务活动、处理财务关系，是一项综合性的管理工作。实际工作中，财务管理处于企业管理的核心地位，侧重价值管理，其综合性、协调性者断艮强。如何适时、适量、适度地筹资和运用资金做好财预测、财务决策、财务预算、财务控制、财务分析是其最中心的工作。而报社的财务管理也是随着社会经济的不断发展而逐步形成的一整套符合报业管理的制度及方法体系。当前随着市场经济的不断发展，我国的报业体制已经从过去的传统财务管理模式，向现代企业化报业财务管理模式转变。因此传统的财务管理体制和管理方法已不能适应现代化市场管理的需要，必须要用经营报纸的理念尽快实现报业财务管理工作的创新和发展。
三、加强报社财务管理的几点建议
1.要在全报社范围内建立正确的财务管理观念。为规范报社的财务活动，报社上下应有正确的财务观。从领导到一般员工都要充分认识财务管理对报社的重要性。要制定统一规范的财务管理制度和会计核算制度，让报社各部门及下属公司的财会活动都能在报社统一的会计体系中进行，从而及时掌握报社各个时期各个发展阶段的经营情况，准确及时地向领导层反馈信息为报社更好地发展提供条件打好基础。
2.要构建严密的内部会计控制体系。报社内部会计控制体系可以根据实际上情况考虑分为以下相对独立的控制层面，从而分层次进行内部会计控制。比如分为管理层，即领导班子。直接统筹报社各项重大财务决策；经管中心。负责对报社经营管理行使领导、规范、服务、监督、协调、调研职责；财务室。负责报社日常内部会计控制职能，完善和健全内部会计控制规章制度，建立健全原始记录，定期反馈财会信息；各个被考核部门。按责、权、利相结合的原则，分解各自在考核年度中的总目标，制订出本部门的具体控制标准，如各部门每月应完成的分解指标，各部门每月应成的工作任务。
3.合理进行经费配置与监管。在目前报社财务经费有限的情况下，只有管好用好经费，才能真正发挥经费的服务保障作用，确保各项业务的正常开展。在经费预算方面，应根据“保障重点，兼顾一般；量人为出，留有余地”的原則，按照预算编制程序，对列入预算项目库的经费需求进行精确预算，从全年中心任务出发，集中财力保障重点，把有限的经费真正用到“刀刃”上。同时，认真抓好预算执行关，严格明确经费开支的审批权限，不断强化财务审批制度，并采取建立完善月度、季度财务分析上报制度、年度财务总结制度、预算报备制度和定期对预算执行情况进行检查，有效解决了无预算开支经费等问题的发生。
4.要根据报社财务管理体制的需要，合理配置财务人员。从目前报社财务管理工作现状和管理模式出发，结合单位实际情况，调整和完善岗位设置，合理配置财务人员，确保财务管理和会计核算价值最大化，力争人员最优化配置，并使财务管理中的监督、控制、协调和服务功能更为规范，在追求最佳经济效益的同时，追求报社未来的可持续发展能力。就我们报社现状来说，应首先成立专门的财务科室，并配置财务主管及专门从事财会的人员，下属广告公司、发行公司、印务公司等也要成立专门的财务部门配置财务专职人员。同时对这些财务人员也应制定专业培训计划，根据不同岗位、不同技术能力的要求，分级、分次加强业务培训，加强法纪学习，增强职业道德和敬业精神，可以采取“送出去、请进来”的方式，给报社财务人员“充电”，开阔财务人员视野，更新财务人员知识结构，并应建立财务人员内部奖惩激励机制和考核体系，鼓励财务人员参加业务学习，提高专业知识和实际工作能力。
总之，只有正确认识报社财务管理的重要性，并通过科学规范的管理加强内部会计控制，加强内部经营管理，将财务管理渗透于报社发展的各项战略性工作中去，充分发挥财务管理的作用，有效保证报社资产的安全完整，提高报社的经济效益，既能促进社会效益的实现，又能推动报业实现跨越式发展。
关键词：地方党报；财务管理；加强措施
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)05-0094-01
党报是政党的机关报，是宣传政党的纲领、路线和政策的工具。而地方党报则是其所在地市党委的机关报，承办地方党报的报社一般属于地方政府直辖的事业单位，内部人员有事业编制，有一定的财政补助拨款，管理体制形同机关。报社社长或总编辑一般都是公务员身份，由各地政府直接任命，他们对报社的财务管理往往缺乏正确的认识，常常只把报社的财务管理作为后勤的部门，忽视了财务管理的参谋与决策助手作用。比如我所在的巢湖日报社，就是巢湖市委机关党报，市委直属事业单位。在财务管理上却只设了一名报账会计，财务完全由政府的会计核算中心统一管理。政府的会计核算只按事业单位会计的统一管理方式按月累计发生的财务收入支出数据，不能根据报社单位特点进行分类管理。因此财务管理在报社完全失去了其最重要的预测、控制、决策等职能作用。因而也存在着一系列的现实问题：
一、报社财务管理中存在的一些问题
1.财务管理观念和管理模式存在不完善的现象。由地方党报的总编辑大多是从行政领导转任而来的，所以一般对有经营性质的报社财务管理缺少正确的认识，只把财务管理作为后勤的部门，忽视其参谋与决策助手的作用。内部财务管理往往只能提供日常发生的流水账数据，没有系统规范的管理模式。
2.报社多元化的经营管理缺乏完善管控。随着市场经济的高速发展，报社目前的经济来源已不再是单一的财政拨款了，而是有多方面来源，比如：广告收入，发行收入、印刷业务收入、财政补助收入等。如何使来源不同的资金合理有效利用，并在内部考核和分配机制上，充分激发全体员工的工作热情和创造性，目前地方党报的财务管理还没有真正发挥其功能作用。
3.财务管理人员的素质有待提高。目前地方党报从事财务的人员大多数不是财经专业学校毕业，往往是由一些内部负责行政管理的人员兼任，缺少系统的财务学习和培训，或者是只适应于行政事业方面的财务核算，只能反映收支状况，但对于报社每年的资产状况或者现金流状况的核算管理根本无能为力，更不用说进行详实的财务分析，供报社领导决策了。
4.报社财务内控制度薄弱。对于一般的地方党报来说，财务内控制度往往只是沿用上级下发的规定，没有真正结合报社或者新闻行业自身的实际情况制定制度。没有真正发挥财务管理中内控制度应有的作用，预算管理薄弱。
二、报社财务管理的发展现状
财务管理也称为企业财务管理或称为企业理财学。是基于企业生产经营过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生，它利用价值形式组织财务活动、处理财务关系，是一项综合性的管理工作。实际工作中，财务管理处于企业管理的核心地位，侧重价值管理，其综合性、协调性者断艮强。如何适时、适量、适度地筹资和运用资金做好财预测、财务决策、财务预算、财务控制、财务分析是其最中心的工作。而报社的财务管理也是随着社会经济的不断发展而逐步形成的一整套符合报业管理的制度及方法体系。当前随着市场经济的不断发展，我国的报业体制已经从过去的传统财务管理模式，向现代企业化报业财务管理模式转变。因此传统的财务管理体制和管理方法已不能适应现代化市场管理的需要，必须要用经营报纸的理念尽快实现报业财务管理工作的创新和发展。
三、加强报社财务管理的几点建议
1.要在全报社范围内建立正确的财务管理观念。为规范报社的财务活动，报社上下应有正确的财务观。从领导到一般员工都要充分认识财务管理对报社的重要性。要制定统一规范的财务管理制度和会计核算制度，让报社各部门及下属公司的财会活动都能在报社统一的会计体系中进行，从而及时掌握报社各个时期各个发展阶段的经营情况，准确及时地向领导层反馈信息为报社更好地发展提供条件打好基础。
2.要构建严密的内部会计控制体系。报社内部会计控制体系可以根据实际上情况考虑分为以下相对独立的控制层面，从而分层次进行内部会计控制。比如分为管理层，即领导班子。直接统筹报社各项重大财务决策；经管中心。负责对报社经营管理行使领导、规范、服务、监督、协调、调研职责；财务室。负责报社日常内部会计控制职能，完善和健全内部会计控制规章制度，建立健全原始记录，定期反馈财会信息；各个被考核部门。按责、权、利相结合的原则，分解各自在考核年度中的总目标，制订出本部门的具体控制标准，如各部门每月应完成的分解指标，各部门每月应成的工作任务。
3.合理进行经费配置与监管。在目前报社财务经费有限的情况下，只有管好用好经费，才能真正发挥经费的服务保障作用，确保各项业务的正常开展。在经费预算方面，应根据“保障重点，兼顾一般；量人为出，留有余地”的原則，按照预算编制程序，对列入预算项目库的经费需求进行精确预算，从全年中心任务出发，集中财力保障重点，把有限的经费真正用到“刀刃”上。同时，认真抓好预算执行关，严格明确经费开支的审批权限，不断强化财务审批制度，并采取建立完善月度、季度财务分析上报制度、年度财务总结制度、预算报备制度和定期对预算执行情况进行检查，有效解决了无预算开支经费等问题的发生。
4.要根据报社财务管理体制的需要，合理配置财务人员。从目前报社财务管理工作现状和管理模式出发，结合单位实际情况，调整和完善岗位设置，合理配置财务人员，确保财务管理和会计核算价值最大化，力争人员最优化配置，并使财务管理中的监督、控制、协调和服务功能更为规范，在追求最佳经济效益的同时，追求报社未来的可持续发展能力。就我们报社现状来说，应首先成立专门的财务科室，并配置财务主管及专门从事财会的人员，下属广告公司、发行公司、印务公司等也要成立专门的财务部门配置财务专职人员。同时对这些财务人员也应制定专业培训计划，根据不同岗位、不同技术能力的要求，分级、分次加强业务培训，加强法纪学习，增强职业道德和敬业精神，可以采取“送出去、请进来”的方式，给报社财务人员“充电”，开阔财务人员视野，更新财务人员知识结构，并应建立财务人员内部奖惩激励机制和考核体系，鼓励财务人员参加业务学习，提高专业知识和实际工作能力。
总之，只有正确认识报社财务管理的重要性，并通过科学规范的管理加强内部会计控制，加强内部经营管理，将财务管理渗透于报社发展的各项战略性工作中去，充分发挥财务管理的作用，有效保证报社资产的安全完整，提高报社的经济效益，既能促进社会效益的实现，又能推动报业实现跨越式发展。