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摘要：国土资源事关经济发展的全局,在新时期构建和谐社会、加强宏观调控的背景下,基层国土资源管理要把握大局、理清思路、与时俱进,推动管理工作由粗放型向精细型转变,不断满足国土资源事业的发展.本文从我国新时期背景下的基层国土资源管理存在的问题入手,深入探讨了新时期怎样加强基层国土资源管理,以期为其他国土资源管理工作者提供工作上的借鉴参考.
关键词：基层；国土资源管理；问题；对策
中图分类号：C93文献标识码： A
我国提出了“共同建设、共同享有”的和谐社会目标，建设和谐国土成为建设和谐社会的必然要求。我国的国土资源工作在近年来取得了较好的发展，对于社会全面发展进步作出了巨大的贡献。然而，我们也要清醒的认识到，国土工作在一些地方还有观念不牢、执法不力、措施不完善等一系列问题，这些都要让我们的国土资源管理部门引起充分的重视。
1新时期基层国土资源管理存在的问题
1.1 国土资源保护观念不正确
一些单位和个人缺乏用地基本法律常识，存在侥幸心理，导致违法违规行为时有发生，这就导致了老的问题解决不了、新矛盾层出不穷的局面。首先，个别领导干部“乱审批”，有些干部自恃独掌大权，不顾法律规范，擅自审批、转让土地使用权，牟取私利。有些干部举着招商引资的大旗干扰原有的矿业权、土地使用权，对个别企业一路“绿灯”，扰乱市场秩序；其次，我国严格的用地审批条件、复杂的程序让土地审批周期较长，有些急于投资收益的用地单位和个人经常会使用先占再报的“预用地”的情况；再次，“滥用地”的问题严重。部分村民对于土地所有权和使用权分不清楚，也不了解国家对于土地这一块的法律法规，出现了在承包地建造房屋的情况，破坏了土地资源。还有些村民审批手续虽然完整，却对占地面积和位置进行私自更改，不按批准书上批准的情况去做，出现土地证书与实际用地不符的违法现象；最后，有些矿主单纯追求运营成本的降低，采用违法手段来牟取私利，“乱开采”严重破坏了采矿市场正常经营秩序，带坏了开采风气，影响正常开采。
1.2执法体制完善。执法力度不够
经济体制和法律制度不够完善，执法力度不够、执法难度大的现象普遍存在，主要表现在：第一，多而复杂的行政执法主体，较多的部门、机构拥有行政执法权，经常会出现无利个个往后靠，有利个个往前争的局面；第二，执法素质较低，执法人员滥用职权，为了人情利益乱处罚、乱批地。执法不规范，执法人员执法能力低，粗暴执法，相互推诿、不配合，降低执法威信和成效；第三，基层国土信息员素质有待提高，地方保护主义思想较浓，工作地为信息员生长、生活地，人情压力、利益诱惑导致对于一些违法行为视而不见，拿国土资源做人隋；第四，执法能力欠缺，有些基层国土资源所甚至没有一个独立的办公场所，信息滞后，执法用车的缺少让执法机动陛不高，只能是采取“消防員”式的事后处罚。同时，国土资源部门缺少国家赋予的执行权，执法人员对于违法行为也没有权力强制制止，在向法院申请强制措施时违法行为大多已结，而过于激烈的执法又会影响干群关系，很多地方不得以采取下发通知、批评、补办手续等方式解决，这又造成了用合法的方式纵容违法的行为。
1.3不明晰的基层国土权责体制
乡镇国土部门在基层国土体制改革后受上级国土部门和本级政府的双重领导，基层国土所的基本职责为本辖区内防治地质灾害、保护基本农田、配合上级调解处理矛盾等。然而基层国土所在完成上级国土部门规定的责任外，还要配合好本级政府的工作，甚至还会出现基层国土所工作人员被安排到乡镇政府进行招商引资、计划生育管理、下派任村支书等情况，权责极度不清晰。
1.4市场化水平低
挂牌出让削弱了土地使用权和采矿权等大宗商品转让中的竞争，土地开发较大的资金投入和较长的时间周期又让土地收购储备较为困难。
2新时期加强基层国土资源管理的对策
2.1明确工作目标
加强制度建设推进国土资源精细化管理这一全面、系统的工程建设，基层国土资源所以此为契机，创新思路、理念、和方法，简化程序，优化服务；在长效管理机制的建立上做好功课；加强队伍建设，提高人员素质；配齐办公设备，提速增效，提高办事和服务质量，实现“体工作上水平，单项工作争一流”的目标。进行制度创新，加强依法行政，建立一套可行的管理制度，推进工作规范化、制度化。首先，完善考绩考核制度。工作人员与国土所签订工作责任状，将目标细化，责任落实到人，并将其与工资福利、评先评优相挂钩。严格考绩考核，增强责任感，调动全员积极性。其次，健全日常管理，诸如学习教育、上下班、财务管理、执法巡查、工作例会等多项内部制度，用制度规范行为，形成制度管人、举措激励人的机制。
2.2严格政务公开
强化素质教育阳光操作，增加透明度，在服务大厅对一些文明用语、收费标准、办事程序等内容公示，设意见箱，开电话举报方式，接受全社会监督。严格执行规章制度，形成遵章守纪、乐于奉献的局面。
队伍是关键，提高综合素质是核心，建设一支勤政廉洁、高效务实的国土队伍。国土所应结合实际，定计划，通过自学、集中学习相结合等方式方法，争取做到个人学习有笔记、集中学习有记录。强化政治和业务学习，提高所内人员思想觉悟，保证政令畅通提高宗旨意识、服务水平和能力。加强党风廉政教育各工作人员与国土所签订廉政建设责任状，聘请行风监督和评议人员，组织学习各项廉洁从政规定。既要制度严格，又要监督到位，确保违纪现象的不发生。
2.3夯实基层队伍
国家重视土地监察，以此为契机，积极探索执法体制改革。结合“完善体制，提高素质”的要求，多进行业务培训，加强队伍建设，锤炼出基层国土资源执法监察队伍坚持原则、敢于碰硬的精神。
2.4提高效率。服务经济
按“态度最好、程序最少、效率最高、质量最优”的要求，精减、统一、提效，理顺科室与人的职责分工。服务环节能减则减、越少越好；衔接时间能快则快、越短越好，业务实行限时办结并公示。“超前式”、“保姆式”、“跟踪式”服务，尽可能降低服务对象办事成本，提高办事效率和服务质量。
3结论
综上所述，基层国土资源管理需要在以后的工作开展中树立正确的观念、建立完善的机制体制，在规范国土资源开发、使用的同时，保证国土资源实现增值保值。
参考文献：
[1]刘树亮．潍坊市创新国土资源管理机制的几点思考[J]．山东国土资源，2010(02)．
[2]刘建伟．浅谈国土资源档案管理存在的问题[J]．商情(教育经济研究)，2008(05)．
作者简介：
顾宗涛（1978.1），男，山东省临沂市兰陵县庄坞国土资源所，研究方向：国土资源管理
关键词：基层；国土资源管理；问题；对策
中图分类号：C93文献标识码： A
我国提出了“共同建设、共同享有”的和谐社会目标，建设和谐国土成为建设和谐社会的必然要求。我国的国土资源工作在近年来取得了较好的发展，对于社会全面发展进步作出了巨大的贡献。然而，我们也要清醒的认识到，国土工作在一些地方还有观念不牢、执法不力、措施不完善等一系列问题，这些都要让我们的国土资源管理部门引起充分的重视。
1新时期基层国土资源管理存在的问题
1.1 国土资源保护观念不正确
一些单位和个人缺乏用地基本法律常识，存在侥幸心理，导致违法违规行为时有发生，这就导致了老的问题解决不了、新矛盾层出不穷的局面。首先，个别领导干部“乱审批”，有些干部自恃独掌大权，不顾法律规范，擅自审批、转让土地使用权，牟取私利。有些干部举着招商引资的大旗干扰原有的矿业权、土地使用权，对个别企业一路“绿灯”，扰乱市场秩序；其次，我国严格的用地审批条件、复杂的程序让土地审批周期较长，有些急于投资收益的用地单位和个人经常会使用先占再报的“预用地”的情况；再次，“滥用地”的问题严重。部分村民对于土地所有权和使用权分不清楚，也不了解国家对于土地这一块的法律法规，出现了在承包地建造房屋的情况，破坏了土地资源。还有些村民审批手续虽然完整，却对占地面积和位置进行私自更改，不按批准书上批准的情况去做，出现土地证书与实际用地不符的违法现象；最后，有些矿主单纯追求运营成本的降低，采用违法手段来牟取私利，“乱开采”严重破坏了采矿市场正常经营秩序，带坏了开采风气，影响正常开采。
1.2执法体制完善。执法力度不够
经济体制和法律制度不够完善，执法力度不够、执法难度大的现象普遍存在，主要表现在：第一，多而复杂的行政执法主体，较多的部门、机构拥有行政执法权，经常会出现无利个个往后靠，有利个个往前争的局面；第二，执法素质较低，执法人员滥用职权，为了人情利益乱处罚、乱批地。执法不规范，执法人员执法能力低，粗暴执法，相互推诿、不配合，降低执法威信和成效；第三，基层国土信息员素质有待提高，地方保护主义思想较浓，工作地为信息员生长、生活地，人情压力、利益诱惑导致对于一些违法行为视而不见，拿国土资源做人隋；第四，执法能力欠缺，有些基层国土资源所甚至没有一个独立的办公场所，信息滞后，执法用车的缺少让执法机动陛不高，只能是采取“消防員”式的事后处罚。同时，国土资源部门缺少国家赋予的执行权，执法人员对于违法行为也没有权力强制制止，在向法院申请强制措施时违法行为大多已结，而过于激烈的执法又会影响干群关系，很多地方不得以采取下发通知、批评、补办手续等方式解决，这又造成了用合法的方式纵容违法的行为。
1.3不明晰的基层国土权责体制
乡镇国土部门在基层国土体制改革后受上级国土部门和本级政府的双重领导，基层国土所的基本职责为本辖区内防治地质灾害、保护基本农田、配合上级调解处理矛盾等。然而基层国土所在完成上级国土部门规定的责任外，还要配合好本级政府的工作，甚至还会出现基层国土所工作人员被安排到乡镇政府进行招商引资、计划生育管理、下派任村支书等情况，权责极度不清晰。
1.4市场化水平低
挂牌出让削弱了土地使用权和采矿权等大宗商品转让中的竞争，土地开发较大的资金投入和较长的时间周期又让土地收购储备较为困难。
2新时期加强基层国土资源管理的对策
2.1明确工作目标
加强制度建设推进国土资源精细化管理这一全面、系统的工程建设，基层国土资源所以此为契机，创新思路、理念、和方法，简化程序，优化服务；在长效管理机制的建立上做好功课；加强队伍建设，提高人员素质；配齐办公设备，提速增效，提高办事和服务质量，实现“体工作上水平，单项工作争一流”的目标。进行制度创新，加强依法行政，建立一套可行的管理制度，推进工作规范化、制度化。首先，完善考绩考核制度。工作人员与国土所签订工作责任状，将目标细化，责任落实到人，并将其与工资福利、评先评优相挂钩。严格考绩考核，增强责任感，调动全员积极性。其次，健全日常管理，诸如学习教育、上下班、财务管理、执法巡查、工作例会等多项内部制度，用制度规范行为，形成制度管人、举措激励人的机制。
2.2严格政务公开
强化素质教育阳光操作，增加透明度，在服务大厅对一些文明用语、收费标准、办事程序等内容公示，设意见箱，开电话举报方式，接受全社会监督。严格执行规章制度，形成遵章守纪、乐于奉献的局面。
队伍是关键，提高综合素质是核心，建设一支勤政廉洁、高效务实的国土队伍。国土所应结合实际，定计划，通过自学、集中学习相结合等方式方法，争取做到个人学习有笔记、集中学习有记录。强化政治和业务学习，提高所内人员思想觉悟，保证政令畅通提高宗旨意识、服务水平和能力。加强党风廉政教育各工作人员与国土所签订廉政建设责任状，聘请行风监督和评议人员，组织学习各项廉洁从政规定。既要制度严格，又要监督到位，确保违纪现象的不发生。
2.3夯实基层队伍
国家重视土地监察，以此为契机，积极探索执法体制改革。结合“完善体制，提高素质”的要求，多进行业务培训，加强队伍建设，锤炼出基层国土资源执法监察队伍坚持原则、敢于碰硬的精神。
2.4提高效率。服务经济
按“态度最好、程序最少、效率最高、质量最优”的要求，精减、统一、提效，理顺科室与人的职责分工。服务环节能减则减、越少越好；衔接时间能快则快、越短越好，业务实行限时办结并公示。“超前式”、“保姆式”、“跟踪式”服务，尽可能降低服务对象办事成本，提高办事效率和服务质量。
3结论
综上所述，基层国土资源管理需要在以后的工作开展中树立正确的观念、建立完善的机制体制，在规范国土资源开发、使用的同时，保证国土资源实现增值保值。
参考文献：
[1]刘树亮．潍坊市创新国土资源管理机制的几点思考[J]．山东国土资源，2010(02)．
[2]刘建伟．浅谈国土资源档案管理存在的问题[J]．商情(教育经济研究)，2008(05)．
作者简介：
顾宗涛（1978.1），男，山东省临沂市兰陵县庄坞国土资源所，研究方向：国土资源管理