摘 要：2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班。时任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。他强调，加强和创新社会管理，要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。胡锦涛就当时重点抓好的工作提出8点意见。其中，第五条是进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。做为一名在质监部门工作多年，与食品安全监管有着密切联系的国家工作人员，下面，我就从社会管理角度浅议我省食品安全工作。
　　关键词：社会管理；食品安全；
　　文章编号：1674-3520（2014）-10-00-01
　　一、当前我省食品工业企业现状
　　我省是食品工业大省，据统计，我省的液体奶、方便面、乳制品在全国名列第二位，小麦粉、葡萄酒、味精第三位，食用植物油第六位，糕点第八位，白酒、饼干第九位。目前，全省共有食品生产加工单位12800家，其中生产企业6500家，小作坊4300家，报政府取缔小作坊2000余家，年产值500万元以上生产企业621家。在国家统计局统计的食品工业24种主要产品中，我省有13种产品产量同比都有不同程度的增长。其中糖果、果汁、白酒、食用植物油、小麦粉等10类食品的增长都在10%以上。我省食品监管工作的特点是企业群体大，规模小，作坊多，分布广，监管难度高。同时，河北省环京津地区有80%的企业向京津地区销售食品，是京津食品安全的重要保证，确保食品安全的任务十分艰巨，责任重大。
　　二、目前我省食品安全监管存在的困难
　　一是食品监管难度大。我省是食品生产大省， 12800多家食品生产加工单位，数量很大，构成复杂，范围广，分布散，从业人员素质参差不齐。10人以下小企业、小作坊占80%以上；食品小作坊16%无营业执照，21%无卫生许可证；每个集镇均有食品生产单位存在，且大多在农户家中生产；食品小企业，小作坊主高中以上毕业的只占27%。一些食品加工单位为了追逐利润，掺杂使假现象时有发生。全省还有其他工业生产企业3万多家，食品安全法实施后，又增加了食品卫生许可的审查职能，监管任务十分繁重。
　　二是社会质量意识淡薄。有的地方政府对质量工作重要性的认识还不到位，对质量安全负总责的意识还不是很强。有的重增长、轻质量，对一些企业出现的质量问题重视不够，致使部分企业的质量隐患大量存在。有的领导同志看不到容忍和放纵假冒伪劣，就是对发展环境最大的破坏，甚至人为地把质量监管和优化发展环境对立起来、割裂开来。有的地方实行企业宁静日，限制执法检查。同时，不少消费者质量意识缺乏，贪图便宜，客观上为假冒伪劣商品提供了市场。
　　三是一些企业诚信缺失。受市场经济负面影响，加之目前全社会诚信体制不健全，诚信氛围不浓厚，一些企业不顾他人的健康，专门研究食品造假赚钱，甚至有些高层次技术人员也参与其中。有的用化学物质造假，在腐竹、豆腐丝等添加吊白块、用动物水解蛋白生产乳饮料；有的滥用添加剂，在面粉中超量使用增白剂；有的用回收食品加工食品，出现陈馅月饼、回炉肉制品；有的用非食品原料加工食品，用病死畜禽和陈化粮加工食品；还有在食品包装上做假，用回收翻新罐灌装饮料等等，表现出社会责任和诚信意识的严重缺失。按照国家规定，某种食品只允许添加有限的物质，而目前可用于食品的添加剂有1800多种，还有3000多种化工原料，极容易被违法添加到食品中去。
　　四是原料污染严重。目前，食品原料污染严重，花样翻新，防不胜防，直接威胁食品安全。如植物原料农药残留，化工肥料残留；水产品抗生素，硝基夫喃等药物残留，孔雀石绿等化工材料残留；畜禽肉中抗生素，镇静剂等药物的残留和污染；更有甚者，人为添加有害物质而造成的污染，如在鲜牛奶中添加“三聚氰胺”、尿素、动物蛋白等。按目前国家对生产企业的要求，对原材料不进行品质本身的检验，只要求索证索票，索要检验报告等，即可购入，而企业生产的产品也只是对产品标准要求的出厂检验项目进行检验。大部分的污染指标又不在产品标准要求范围内，这就造成企业购入污染原料，加工污染原料，销售受污染的产品，造成消费者健康隐患。
　　三、强化食品安全监管的措施
　　确保食品安全是全面建设小康社会的关键环节，也是转变经济发展方式的必然要求，还是创新社会管理、维护和谐稳定的重要内容。为此，我省应当加快食品安全监管的主体、方式、环节和手段转变，确保人民群众饮食安全。
　　一是要深入转变监管方式。在食品安全监管中坚持以人为本、服务优先，寓管理于服务之中。加大基层食品安全管理和服务力度。必须以城乡基层为重点，以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合各类资源。将政府在农业、质监、工商、卫生等方面的职能下沉到社区，探索建立基层食品安全管理和服务综合平台，推进“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”。
　　二是要加大风险监测力度。食品安全是容易引发社会矛盾的领域，应建立和落实食品安全风险评估、监测和预警机制，注重从源头上减少矛盾的发生。要全面做好食品安全风险源普查工作，经常性、滚动性地开展风险排查，并及时将评估结果向社会公布。根据风险等级对食品生产经营者进行分层次管理，使监管资源与风险等级相匹配，将有限的监管资源集中到风险高发的环节和领域。加强与公众风险沟通并合理引导舆论监督。通过风险沟通策略的改進和风险教育的开展，促使人们更为理性地认知食品安全风险和看待食品安全事件，以促进社会和谐稳定。加大正面宣传的力度，及时公布案件查处情况，营造有利于食品安全工作的舆论氛围。
　　三是要转变行政监管手段。要运用经济手段，强化政策导向。制定我国食品产业规划，调整食品产业结构，转变生产经营方式，加快食品企业技术改造。严格行政许可，严把食品生产经营企业准入关和退出机制，从根本上提升食品生产经营者素质和管理能力，落实食品安全的企业主体责任。运用技术手段，强化监管支撑。专业化是现代政府监管的重要特征，也是提升监管效能的途径。运用宣教手段，强化安全意识。政府应普及食品安全相关知识，建立公益性的食品安全知识宣教平台、跨部门的统一信息发布平台以及科学的风险沟通平台，引导公众安全消费，提高自我保护能力。