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在全球化的条件下，公共管理日益复杂，危机事件频频发生，尤其是城市危机管理，更成为和谐、稳定社会的建设，保证城市化顺利进行的重要环节。危机管理是政府组织相关力量对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制和协调处理，以期有效地预防、处理和消除危机、减少损失的过程。它一般包括事前预警、事发救治和事后恢复三个阶段。但三个阶段又有着各自不同的重点和内容，