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[摘 要] 高校内涵式发展是高等教育发展的必然趋势，对新建地方本科院校来说更是如此。合并型新建地方本科院校既有其本科院校内涵发展的共性，又具有其合并型、地方性的特点。在分析本科办学理念滞后、管理体制有待完善、办学资源需要整合、校园文化亟须融合等制约合并型新建地方本科院校发展的诸多因素基础上，提出了建立运行有效的治理结构体系、促进新建学校深度融合、培育具有行业特色的优势学科专业集群、以文化整合推进融合发展等促进合并型新建地方本科院校取得跨越式发展的政策建议。
[关 键 词] 合并型本科院校;新建本科院校;内涵式发展;战略
[中图分类号] G647 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2021）33-0116-02
随着我国经济实力和社会发展水平的提高，我国高等教育迎来了一个突飞猛进的发展阶段。从20世纪末开始，在我国高等教育发展的过程中，“扩招、调整、合并、升格”成了主流，合并型地方本科院校成為我国高等教育一支不容忽视的新生力量。合并型新建地方本科院校走内涵式发展之路显得十分必要。
一、合并型新建地方本科院校走内涵式发展之路的必然性
随着我国高等教育改革的不断深入，高等教育发展逐步由规模的扩张转向质量的提升，高等学校内部结构也在发生着质的改变。合并型新建地方本科院校最大的特征是在两校或多校合并的基础上建立的，各类办学资源过度分散。只有切实整合新建学校学科专业、师资力量、仪器设备等各类办学资源，提高资源利用效率，形成核心竞争力，才能有效彰显其办学特色，提升其人才培养质量，推动区域经济社会发展。对合并型新建地方本科院校来说，由于其经历了合并扩张，其办学规模可能翻了将近两倍，造成师生比不够、实验资源紧张、图书配备不达标、学风不正、人才培养质量下滑等问题。这些问题的有效解决，必然要求合并型新建地方本科院校致力于不断优化在校生规模和结构、深化人才培养模式发展、强化办学特色。办学特色是一所高校区别于另一所高校的重要标志和独特气质。高等学校的办学特色是人才培养的质量特色，是错位发展的学科特色，更是有效服务区域经济发展的文化特色。这些特色的形成，要求合并型新建本科院校要充分发挥自身合并高校的优势，结合合并双方的办学基础和强势专业，进一步明确办学目标、厘清发展思路、精准确定办学定位、有效聚集服务行业和领域，不断强化人才培养质量，努力为区域经济发展提供专门化的智力支撑和特色化的应用型专门人才支持。总之，对合并型新建地方本科院校来说，走内涵式发展道路是实现组织变革和价值转型的历史机遇，是整合资源、优化结构、形成特色、提高社会影响力和社会竞争力的必然战略选择。
二、合并型新建地方本科院校内涵式发展的影响因素
（一）处于本科办学初创期，办学理念需要提升
从学校外部来看，当前我国高等教育已经进入了以内涵发展为主旋律、建设高等教育强国的新阶段。高等教育改革的全面深化，既给合并型新建地方本科院校提供了历史性机遇，又给这些新升本的学校带来了巨大的挑战和压力。这些高等教育发展新形势，都给合并型新建地方本科院校提出了高水平发展的新任务。但是，从学校内部来看，其作为刚刚合并组建的本科院校，在宏观上，面临着从专科向本科全面提升的艰巨任务，面临着与全国新升本院校共同的转型期挑战;在微观上，面临着学科专业建设的艰巨任务和教育资源整合的严峻现实。整个学校的运行机制需要建立、各校区功能有待调整、两种办学文化需要融合、应用型本科的办学理念需要统一、提升。
（二）处于合并发展融合期，管理体制有待完善
融合是发展的基础，发展能够更好地促进融合。合并型新建本科院校促进融合的一个最基本工作线索就是抓好本科办学平台的建设，就是在原来专科办学的基础上建立一套适应本科办学的工作体系和工作机制。本科办学平台的建设是一个系统工程，既有教学、科研平台，尤其是学科专业建设平台，又有治理系统即组织体系和工作机制平台，还有多个校区科学合理布局的空间平台。每个平台都涉及教职工的切身利益，都需要科学布局，审慎实施，需要顾全大局，统一思想。同时还要未雨绸缪，按照教育部新建本科院校合格评估标准的要求建立和实施一套符合规律的、合乎校情的本科教育治理体系及其工作规范。这个工作量非常大，又十分集中，必须高度重视，妥善开展。
（三）多校区办学，资源整合力度不够
大多数合并型新建地方本科院校是由两所或多所专科学校合并而成，合并的基础决定了其多校区办学的现实情况。有的多个校区相距较远，办学资源相对分散。对分散在各校区的教育资源进行统一规划比较困难，在一定程度上还可能造成资源的浪费、利用率低下。在合并之初，有的高校重复的学科比较多，相同的学科资源分散在不同的二级学院，有时甚至出现同一个学科专业会出现两个或三个学院里的情况。但是囿于机构的设置和人员的安排问题，并不能进行大规模的调整和融合。
三、合并型新建地方本科院校内涵式发展的战略重点
（一）整合办学资源，加快新建学校的深度融合
对于合并型新建地方本科院校，在很长一个时期内，学校的主要任务是融合与发展。合并双方各相关部门认识上要高度统一，情感上要高度融洽，思想上要高度一致，行动上要高度协调，团结一心，凝聚力量，为合并双方的实质性融合创造条件。首先要积极配合上级主管部门，通过行政手段，尽快实现新学校的领导统一、机构统一、制度统一、财务统一和规划统一，这是实现合并院校快速融合发展的前提和基础。其次是切实推进合并双方学科专业的深度整合。对学科专业的整合不能像推动“五个统一”那样过多地采用行政手段，而是要更多地尊重学科发展的基本规律，尊重专家、学者的专业意见，尊重学校合并发展的客观实际，做到有的放矢，有序推进。最后是实现合并双方办学理念的整合与创新。由于办学理念既存在思维惯性，又包含行为的持续性，原来合并双方在专科时期的办学理念在相当长的一段时间内，还会继续发生作用，继续影响师生的思想和行为方式。办学理念的融合是新学校实现实质性合并的最终标志。因此，只有高度重视并致力于实现新学校办学理念的重构与创新，才能从根本上解决融合问题。 （二）科学、缜密谋划，建立运行有效的治理结构体系
合并本科院校要围绕立德树人这个根本目标，遵循高等教育发展规律和高校办学规律，做好顶层设计，完善内部治理结构，合理规范行政权力、学术权力、民主监督的相互关系，使不同利益主体紧紧围绕同一个方向和目标而努力，推动新学校走上有序、高效的运行轨道。首先要完善和落实大学章程。大学章程是合并型新建地方本科院校管理与运行的规则体系。要在章程中确立“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的现代大学治理结构体系。从宏观上确保党委的决策权力、校长的行政权力、教授的学术权力、职工的监督权力规范有序运行。其次要健全各项议事规则与决策程序。重点是要完善党委会、校长办公会等决策会议的议事规则，切实增强决策的民主性、规范性和科學性。对涉及学校发展的全局性和重大问题的决策时，一定要注意充分考虑合并各方不同校区的实际情况，做到宏观布局、总体筹划，真正兼顾各个校区的现实利益，有效避免决策过程中来自不同校区原因的冲突。最后要建立完善的规章制度体系和工作流程。通过建章立制来规范各项工作的基本流程。制度的建立要充分考虑到以教学为中心，一切为了方便老师，一切为了方便学生。特别是在多校区运行的情况下，尽量让教师、学生少跑路，减少办事环节，提高办事效率。
（三）加强校园文化建设，以整体文化推进深度融合发展
大学文化是一所大学在长期办学过程中形成的共同认可的历史积淀、人文关怀和价值理念，是师生员工共同的精神家园。合并型新建地方本科院校往往会把更多的精力放在规模扩张和硬件建设上，一定程度上忽视精神文化的建设，造成校园文化的淡薄，甚至缺失。专科学校合并升本，校园文化的融合发展是关键。学院领导班子建立之后，积极推进校园文化的融合发展应该是主旋律。一定要正确处理继承与发展、巩固与提升、质与量、破与立的关系，汲取不同校区原有校园文化的传统和积淀，凝练新的文化特色，使得理念相融。在文化相融的过程中，要加大各校区文化交流力度，使得干部师生心灵相融。逐步树立全校一盘棋的大局意识，合理配置校内人、财、物等办学资源，建立协调一致的组织体系和运行机制，使得机制相融。从而逐步建立起日益与新学校建设和发展相适应的特色鲜明的校园文化体系。
综上所述，不论是从宏观上的国家高等教育政策要求，还是从微观上的自身办学发展需要，合并型新建地方本科院校应该积极推动学校从外延式发展方式向内涵式发展方式转变，走不断凝练办学特色、不断提高人才培养质量的内涵式发展道路。但是对合并型新建地方本科院校来说，内涵式发展的道路不可能一帆风顺。在以后的发展中，合并型新建地方本科院校要把大量的时间和精力放在整合办学资源、促进深度融合、优化治理结构、建设校园文化、培育学科优势、凝练办学特色等方面，只有以这些方面的有效改善为基础，才能为应用型人才培养质量的持续提升创造良好的条件。
参考文献：
[1]张颖.我国多校区大学教育资源整合研究[D].淮北：淮北师范大学，2016.
[2]胡俊海.推动内涵式发展 促进地方新建本科院校转型[J].高教探索，2017（7）.
[3]武波.特色与质量：新建本科院校实现内涵式发展首选路径[J].广西民族师范学院学报，2018（2）.
[4]杜鹏，张军芳，程凤林，等.高教内涵式发展下地方本科院校制度创新探讨[J].衡水学院学报，2019（4）.
◎编辑 鲁翠红
[关 键 词] 合并型本科院校;新建本科院校;内涵式发展;战略
[中图分类号] G647 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2021）33-0116-02
随着我国经济实力和社会发展水平的提高，我国高等教育迎来了一个突飞猛进的发展阶段。从20世纪末开始，在我国高等教育发展的过程中，“扩招、调整、合并、升格”成了主流，合并型地方本科院校成為我国高等教育一支不容忽视的新生力量。合并型新建地方本科院校走内涵式发展之路显得十分必要。
一、合并型新建地方本科院校走内涵式发展之路的必然性
随着我国高等教育改革的不断深入，高等教育发展逐步由规模的扩张转向质量的提升，高等学校内部结构也在发生着质的改变。合并型新建地方本科院校最大的特征是在两校或多校合并的基础上建立的，各类办学资源过度分散。只有切实整合新建学校学科专业、师资力量、仪器设备等各类办学资源，提高资源利用效率，形成核心竞争力，才能有效彰显其办学特色，提升其人才培养质量，推动区域经济社会发展。对合并型新建地方本科院校来说，由于其经历了合并扩张，其办学规模可能翻了将近两倍，造成师生比不够、实验资源紧张、图书配备不达标、学风不正、人才培养质量下滑等问题。这些问题的有效解决，必然要求合并型新建地方本科院校致力于不断优化在校生规模和结构、深化人才培养模式发展、强化办学特色。办学特色是一所高校区别于另一所高校的重要标志和独特气质。高等学校的办学特色是人才培养的质量特色，是错位发展的学科特色，更是有效服务区域经济发展的文化特色。这些特色的形成，要求合并型新建本科院校要充分发挥自身合并高校的优势，结合合并双方的办学基础和强势专业，进一步明确办学目标、厘清发展思路、精准确定办学定位、有效聚集服务行业和领域，不断强化人才培养质量，努力为区域经济发展提供专门化的智力支撑和特色化的应用型专门人才支持。总之，对合并型新建地方本科院校来说，走内涵式发展道路是实现组织变革和价值转型的历史机遇，是整合资源、优化结构、形成特色、提高社会影响力和社会竞争力的必然战略选择。
二、合并型新建地方本科院校内涵式发展的影响因素
（一）处于本科办学初创期，办学理念需要提升
从学校外部来看，当前我国高等教育已经进入了以内涵发展为主旋律、建设高等教育强国的新阶段。高等教育改革的全面深化，既给合并型新建地方本科院校提供了历史性机遇，又给这些新升本的学校带来了巨大的挑战和压力。这些高等教育发展新形势，都给合并型新建地方本科院校提出了高水平发展的新任务。但是，从学校内部来看，其作为刚刚合并组建的本科院校，在宏观上，面临着从专科向本科全面提升的艰巨任务，面临着与全国新升本院校共同的转型期挑战;在微观上，面临着学科专业建设的艰巨任务和教育资源整合的严峻现实。整个学校的运行机制需要建立、各校区功能有待调整、两种办学文化需要融合、应用型本科的办学理念需要统一、提升。
（二）处于合并发展融合期，管理体制有待完善
融合是发展的基础，发展能够更好地促进融合。合并型新建本科院校促进融合的一个最基本工作线索就是抓好本科办学平台的建设，就是在原来专科办学的基础上建立一套适应本科办学的工作体系和工作机制。本科办学平台的建设是一个系统工程，既有教学、科研平台，尤其是学科专业建设平台，又有治理系统即组织体系和工作机制平台，还有多个校区科学合理布局的空间平台。每个平台都涉及教职工的切身利益，都需要科学布局，审慎实施，需要顾全大局，统一思想。同时还要未雨绸缪，按照教育部新建本科院校合格评估标准的要求建立和实施一套符合规律的、合乎校情的本科教育治理体系及其工作规范。这个工作量非常大，又十分集中，必须高度重视，妥善开展。
（三）多校区办学，资源整合力度不够
大多数合并型新建地方本科院校是由两所或多所专科学校合并而成，合并的基础决定了其多校区办学的现实情况。有的多个校区相距较远，办学资源相对分散。对分散在各校区的教育资源进行统一规划比较困难，在一定程度上还可能造成资源的浪费、利用率低下。在合并之初，有的高校重复的学科比较多，相同的学科资源分散在不同的二级学院，有时甚至出现同一个学科专业会出现两个或三个学院里的情况。但是囿于机构的设置和人员的安排问题，并不能进行大规模的调整和融合。
三、合并型新建地方本科院校内涵式发展的战略重点
（一）整合办学资源，加快新建学校的深度融合
对于合并型新建地方本科院校，在很长一个时期内，学校的主要任务是融合与发展。合并双方各相关部门认识上要高度统一，情感上要高度融洽，思想上要高度一致，行动上要高度协调，团结一心，凝聚力量，为合并双方的实质性融合创造条件。首先要积极配合上级主管部门，通过行政手段，尽快实现新学校的领导统一、机构统一、制度统一、财务统一和规划统一，这是实现合并院校快速融合发展的前提和基础。其次是切实推进合并双方学科专业的深度整合。对学科专业的整合不能像推动“五个统一”那样过多地采用行政手段，而是要更多地尊重学科发展的基本规律，尊重专家、学者的专业意见，尊重学校合并发展的客观实际，做到有的放矢，有序推进。最后是实现合并双方办学理念的整合与创新。由于办学理念既存在思维惯性，又包含行为的持续性，原来合并双方在专科时期的办学理念在相当长的一段时间内，还会继续发生作用，继续影响师生的思想和行为方式。办学理念的融合是新学校实现实质性合并的最终标志。因此，只有高度重视并致力于实现新学校办学理念的重构与创新，才能从根本上解决融合问题。 （二）科学、缜密谋划，建立运行有效的治理结构体系
合并本科院校要围绕立德树人这个根本目标，遵循高等教育发展规律和高校办学规律，做好顶层设计，完善内部治理结构，合理规范行政权力、学术权力、民主监督的相互关系，使不同利益主体紧紧围绕同一个方向和目标而努力，推动新学校走上有序、高效的运行轨道。首先要完善和落实大学章程。大学章程是合并型新建地方本科院校管理与运行的规则体系。要在章程中确立“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的现代大学治理结构体系。从宏观上确保党委的决策权力、校长的行政权力、教授的学术权力、职工的监督权力规范有序运行。其次要健全各项议事规则与决策程序。重点是要完善党委会、校长办公会等决策会议的议事规则，切实增强决策的民主性、规范性和科學性。对涉及学校发展的全局性和重大问题的决策时，一定要注意充分考虑合并各方不同校区的实际情况，做到宏观布局、总体筹划，真正兼顾各个校区的现实利益，有效避免决策过程中来自不同校区原因的冲突。最后要建立完善的规章制度体系和工作流程。通过建章立制来规范各项工作的基本流程。制度的建立要充分考虑到以教学为中心，一切为了方便老师，一切为了方便学生。特别是在多校区运行的情况下，尽量让教师、学生少跑路，减少办事环节，提高办事效率。
（三）加强校园文化建设，以整体文化推进深度融合发展
大学文化是一所大学在长期办学过程中形成的共同认可的历史积淀、人文关怀和价值理念，是师生员工共同的精神家园。合并型新建地方本科院校往往会把更多的精力放在规模扩张和硬件建设上，一定程度上忽视精神文化的建设，造成校园文化的淡薄，甚至缺失。专科学校合并升本，校园文化的融合发展是关键。学院领导班子建立之后，积极推进校园文化的融合发展应该是主旋律。一定要正确处理继承与发展、巩固与提升、质与量、破与立的关系，汲取不同校区原有校园文化的传统和积淀，凝练新的文化特色，使得理念相融。在文化相融的过程中，要加大各校区文化交流力度，使得干部师生心灵相融。逐步树立全校一盘棋的大局意识，合理配置校内人、财、物等办学资源，建立协调一致的组织体系和运行机制，使得机制相融。从而逐步建立起日益与新学校建设和发展相适应的特色鲜明的校园文化体系。
综上所述，不论是从宏观上的国家高等教育政策要求，还是从微观上的自身办学发展需要，合并型新建地方本科院校应该积极推动学校从外延式发展方式向内涵式发展方式转变，走不断凝练办学特色、不断提高人才培养质量的内涵式发展道路。但是对合并型新建地方本科院校来说，内涵式发展的道路不可能一帆风顺。在以后的发展中，合并型新建地方本科院校要把大量的时间和精力放在整合办学资源、促进深度融合、优化治理结构、建设校园文化、培育学科优势、凝练办学特色等方面，只有以这些方面的有效改善为基础，才能为应用型人才培养质量的持续提升创造良好的条件。
参考文献：
[1]张颖.我国多校区大学教育资源整合研究[D].淮北：淮北师范大学，2016.
[2]胡俊海.推动内涵式发展 促进地方新建本科院校转型[J].高教探索，2017（7）.
[3]武波.特色与质量：新建本科院校实现内涵式发展首选路径[J].广西民族师范学院学报，2018（2）.
[4]杜鹏，张军芳，程凤林，等.高教内涵式发展下地方本科院校制度创新探讨[J].衡水学院学报，2019（4）.
◎编辑 鲁翠红